淮海经济区“一哥之争”：徐州济宁都要做1亿多人的中心城市

7月18日，中共徐州市委举行十二届四次全体会议，对加快建设淮海经济区中心城市等工作作出全面部署。

今年6月底，国务院正式批复徐州城市总体规划，“淮海经济区中心城市”的城市定位表述在该总规中得以体现。紧接着，7月3日江苏省委常委会召开专题会，专题研究徐州市工作，主题也是围绕徐州建设淮海经济区中心城市，这也是江苏省级决策层首次对省会南京以外的设区市的工作进行专题研究。徐州市长周铁根在汇报工作时表示，要“真正将徐州打造成名副其实的淮海经济区中心城市”。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者注意到，今年1月，山东省政府正式批复《济宁市城市总体规划（2014-2030年）》，原则同意了济宁市“淮海经济区中心城市”的定位。

问题来了，苏北鲁南两大城市，谁才是承担起中国经济东靠西移接力重任的区域“中心城市”？

得有新的“徐州招数”

在7月18日的徐州市委全会上，徐州市委书记张国华提出，要以更宽的视野、更大的格局和更高的追求来审视和考量区域中心城市战略定位。

张国华提出，徐州要在区域内成为带动淮海经济区发展的强劲“发动机”，引领淮海经济区加速崛起。

澎湃新闻记者从中共徐州市委、徐州市人民政府关于建设淮海经济区中心城市的实施意见（讨论稿）看到，徐州目标到2025年基本建成淮海经济区“四个中心”，即经济中心、商贸物流中心、金融服务中心以及科教文化中心。

比如在经济方面，徐州目标到2020年全市地区生产总值达8000亿元，2025年跻身经济总量万亿元城市行列，并成为区域资源要素的集聚点和交汇地。

讨论稿中提出了六大主要任务。除了从提升城市功能、富民、保护生态环境等自身角度出发，引领区域协同发展这一任务颇为外界关注。

比如，牵头完善淮海经济区城市间协调合作机制，探索跨省际合作共建产业转移示范园。同时，发挥科教、人才等优势，引导资源要素向周边城市辐射，探索跨省交界地区公共服务共享、区域性人才培训“一证通”等新模式。

而在之前，7月3日召开的江苏省委常委会提出，徐州既要在更大格局中担负新任务，又要解决长期难以破解的老问题，在补短板、破难题、增优势上拿出新的“徐州方案”、“徐州招数”。

徐州要打造“名副其实”的区域中心城市

7月18日下午的徐州市委会议分组讨论中，与会代表围绕徐州建设淮海经济区中心城市展开热烈讨论。

有与会代表告诉澎湃新闻记者，徐州在淮海经济区中心城市的地位早已初步体现。

比如医疗。这位代表说，数据显示，“徐州各大医院三分之二的患者都来自周边城市”。但纵观更多领域，徐州“淮海经济区中心城市”要想名副其实，还需付出更多努力。

有代表提出，实施意见（讨论稿）重点突出、要求明确，但也有需要细化的地方，还需要进一步“大胆地去突破”，从而引领淮海经济区发展。

有代表认为，“守优势不如攻出去”，现有优势并非永恒。比如徐州现在坐拥的高铁优势，随着周边城市铁路网逐步完善，会被渐渐弱化。

据公开报道，打造“名副其实的淮海经济区中心城市”，正是徐州市委、市政府提出的目标之一。

淮海经济区“一哥暗战”

目标“名副其实”，从另一个侧面体现徐州在淮海经济区尚无绝对统领地位。

同时，对于“淮海经济区中心城市”的名号从国家层面花落徐州，部分周边城市恐不会就此“善罢甘休”。比如，公开喊出做“淮海经济区中心城市”口号的，还有江苏徐州的近邻——山东济宁。

济宁位于山东省南部，南望江苏徐州。公开报道显示，2005年，济宁都市圈建设规划通过专家评审。当时，济宁被山东省推为鲁南经济发展“前锋”，除了辐射山东省内的菏泽、枣庄，理想中，其影响圈层还将包括河南濮阳、开封、商丘以及江苏徐州。

而在2008年，济宁将打造“淮海经济区排头兵”的口号改为打造“区域中心城市”，首提中心城市概念。

当时的公开报道称，淮海经济区还没有一个真正的“中心”，而济宁地处山东向南合作、竞争的前沿，“在打造区域发展新高地方面责无旁贷”。

今年1月，济宁淮海经济区中心城市定位获山东省政府批复。

和徐州类似，济宁也曾被叫做“煤城”，是资源型城市。同样，济宁因煤而兴盛，也因煤炭而衰落，目前正处在经济发展的转型期。

GDP（地区生产总值）方面，济宁目前还落后徐州一个身位。公开资料显示，2016年，济宁市GDP为4620亿元，而徐州市GDP则为5808亿元，超出前者千亿有余。

不过，济宁2016年地区生产总值在鲁南地区高居第一，在山东全省则列第五。

据《大众日报》今年2月报道，济宁现阶段各种主要经济指标增幅均高于山东省平均水平。通过产业转型升级，煤炭行业占税收比重由2013年的31.3%，已下降到2016年上半年的11.3%，相反，高新技术产业占比已大有提升。

抱团发展迫在眉睫

公开资料显示，淮海经济区成立于1986年，位于亚欧大陆桥东部桥头堡区域，北接齐鲁、南连江淮、东濒黄海、西临中原。

淮海经济区横跨苏鲁豫皖四省，坐拥20个设区市，2015年总人口1.2亿人。其中，徐州位于淮海经济区地理中心，放大看，则位于京津冀和长三角连线的中点。

上世纪90年代，著名社会学家费孝通曾谈到淮海经济区的意义。他说，淮海经济区要充分利用欧亚大陆桥优势，发展自己的经济，同时对中西部地区的发展意义也很重大。

“现在有的地区铁路‘穿肠过’，经济照样落后，就是没有很好地利用自己的优势”，费孝通认为，整个淮海经济区要成为吸收能力很强的经济腹地，建立起新的经济走廊。

2017年全国两会上，江苏代表团曾联名提出议案，将淮海经济区上升为国家规划。

除了徐州和济宁，淮海经济区还有淮北、枣庄商丘等设区市。从整体上看，淮海经济区内的20个设区市，在各自省份内的实力都不算雄厚。

成立三十年，目前依然相对松散的淮海经济区，或需要一场经济上的“新淮海战役”。

据公开报道，山东省社科院副院长杨金卫认为，淮海经济区处于四省交界，如何打破行政区划的割裂状态，打造经济发展较为落后的边界区域先行区，实现“低谷隆起”，是需要思考的问题。

江苏省社科院副院长吴先满表示，淮海经济区发展不是徐州的事，不是江苏的事，甚至不是苏鲁豫皖四个省的事，而是国家发展战略的填空补缺，关乎1.2亿淮海人的福祉。