【砥砺奋进的五年】浦东市场监管改革：所长比局长绩效奖金高

改革中，很多看似不寻常的事，细细推敲，也在情理中。

7月24日，在上海浦东新区市民中心，浦东新区市场监管局党委书记、局长吴伟平告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者，去年市场监管局年终考核，排名最后的所长，绩效奖金比他这个局长还要高1000元。

吴伟平说，绩效奖金之所以这么倾斜，源于浦东新区推行的执法类公务员改革试点。折射在市场监管局上，就是一线执法人员事情实在太多，太辛苦，有一块绩效奖金，只有基层执法人员才有。

而市场监管局一线执法人员，之所以事情“实在太多”，源于三年前，浦东新区率先试点工商、质监、食药监三局合一，成立浦东新区市场监管局。此后，物价局也并入市场监管局。

原本每个局、所的人，做好自己工作即可，合并后，一人几乎要做四人的活。

而这样做的好处，折射在普通市民身上，是办事方便了。现在，浦东市场监管局的体制改革，在获得国务院肯定的同时，还将再整合浦东酒类专卖局。

绩效向基层倾斜，解决一线人员职级

“改革市场监管体系，实行统一的市场监管”，是党的十八届三中全会提出的明确要求。一直以来被誉为改革创新样板的上海浦东，积极贯彻中央决策部署，一次又一次走在时代前列。

2013年9月，浦东新区在上海全市率先试点市场监管体制改革，2014年1月1日正式完成工商、质监、食药监三局合并，挂牌成立浦东新区市场监督管理局。后续又并入价格监督检查职能，形成“四合一”综合执法体制。

2016年3月1日，上海市工商局自贸区分局、上海市质监局自贸区分局完成整合，在浦东市场监管局挂牌“中国（上海）自由贸易试验区市场监督管理局”。现在又在上海全市率先探索商贸领域改革，正推进对浦东酒类专卖局的整合工作。

整合后，几顶“大盖帽”变成了一顶“大盖帽”，一线执法人员的事情，4倍、5倍，甚至几十倍地增长。

公开数据显示，三年多来，浦东市场监管的主要数据呈明显增长态势：2016年共检查食品企业8.40万户次，同比增长26.24%；检查药品零售企业1358户次、医疗器械经营企业4874户次，分别是改革前的5.26倍和22.25倍；开展特种设备使用单位监察2.25万户次，涉及设备85579台次，分别是改革前的54.7倍和23.7倍。

急速增长带给基层执法人员的压力不言而喻。

为此，2016年浦东新区试行执法类公务员改革，浦东新区市场监管局率先参与试点。

吴伟平介绍，此次改革，首先增加一线执法人员收入；其次解决一线人员职级——过去50多岁的科员很多，现在一线执法人员只要年资、水平足够，退休甚至可以享受处级干部待遇；第三，推进职业化、专业化管理。

他称，2016年作为第一家改革试点单位，他们全局量化考核，从局长到一线执法人员都打分。排名最后一位的监管所所长（共36名所长），绩效奖金比局长高1000元。因为有一块奖金，只针对行动执法类干部，综合类执法干部没有。

市场监管体制改革，体现在市民身上，是办事快了很多。

2017年3月，浦东新区在全国率先实施的进口非特殊用途化妆品备案试点，超过200个产品完成备案，准入时限由原来的至少2个月缩短为5个工作日。同时，加大事中事后监管，加大抽查力度。

7月24日，在市民中心办事大厅，进口非特殊用途化妆品备案窗口，伊丽莎白雅顿（上海）化妆品贸易有限公司中国供应链总监张毅前来办手续。

他告诉澎湃新闻记者，以往化妆品进口实施审批制，所有材料交到北京审评，流程大概在三个月左右。现在，上海从审评制改成备案制，其实是和国际接轨，“先给证准入，后面三个月再审评。我们的进口，从以前的三个月缩短到一个星期。以前产品到了，证还没下来，产品只能在保税区等两三个月。”

张毅说：“对于消费者而言，现在最大的好处，是在国门内拿到和国际接轨的产品。特别是化妆品，产品在新鲜度上就提高很多。”

这样的便捷改革，浦东还有很多。

成立市场监管局后，浦东一直在探索综合行政执法办事窗口“单一化”以及快捷化。这三年多来，浦东市场监管局先行先试各类改革创新举措近百项，其中约85%形成了各个层面的制度文件，近40%已在全市乃至全国复制推广。

2014年10月，浦东的改革试点成果在上海各中心城区复制推广；2015年5月，在上海全面推广。国内多个地区、部门到浦东学习调研，改革影响辐射全国。上海市市场监管工作党委书记阎祖强介绍，浦东的很多成功做法和经验，将在上海全面复制，并形成标准化推进。