【砥砺奋进的五年】浦东市场监管改革:所长比局长绩效奖金高

澎湃新闻记者 邹娟 实习生 张卓然

2017-07-25 08:14 来源:澎湃新闻

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改革中,很多看似不寻常的事,细细推敲,也在情理中。
7月24日,在上海浦东新区市民中心,浦东新区市场监管局党委书记、局长吴伟平告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者,去年市场监管局年终考核,排名最后的所长,绩效奖金比他这个局长还要高1000元。
吴伟平说,绩效奖金之所以这么倾斜,源于浦东新区推行的执法类公务员改革试点。折射在市场监管局上,就是一线执法人员事情实在太多,太辛苦,有一块绩效奖金,只有基层执法人员才有。
而市场监管局一线执法人员,之所以事情“实在太多”,源于三年前,浦东新区率先试点工商、质监、食药监三局合一,成立浦东新区市场监管局。此后,物价局也并入市场监管局。
原本每个局、所的人,做好自己工作即可,合并后,一人几乎要做四人的活。
而这样做的好处,折射在普通市民身上,是办事方便了。现在,浦东市场监管局的体制改革,在获得国务院肯定的同时,还将再整合浦东酒类专卖局。
浦东市民中心现场。  本文图片均为澎湃新闻记者 邹娟 图
绩效向基层倾斜,解决一线人员职级
“改革市场监管体系,实行统一的市场监管”,是党的十八届三中全会提出的明确要求。一直以来被誉为改革创新样板的上海浦东,积极贯彻中央决策部署,一次又一次走在时代前列。
2013年9月,浦东新区在上海全市率先试点市场监管体制改革,2014年1月1日正式完成工商、质监、食药监三局合并,挂牌成立浦东新区市场监督管理局。后续又并入价格监督检查职能,形成“四合一”综合执法体制。
2016年3月1日,上海市工商局自贸区分局、上海市质监局自贸区分局完成整合,在浦东市场监管局挂牌“中国(上海)自由贸易试验区市场监督管理局”。现在又在上海全市率先探索商贸领域改革,正推进对浦东酒类专卖局的整合工作。
整合后,几顶“大盖帽”变成了一顶“大盖帽”,一线执法人员的事情,4倍、5倍,甚至几十倍地增长。
公开数据显示,三年多来,浦东市场监管的主要数据呈明显增长态势:2016年共检查食品企业8.40万户次,同比增长26.24%;检查药品零售企业1358户次、医疗器械经营企业4874户次,分别是改革前的5.26倍和22.25倍;开展特种设备使用单位监察2.25万户次,涉及设备85579台次,分别是改革前的54.7倍和23.7倍。
急速增长带给基层执法人员的压力不言而喻。
为此,2016年浦东新区试行执法类公务员改革,浦东新区市场监管局率先参与试点。
吴伟平介绍,此次改革,首先增加一线执法人员收入;其次解决一线人员职级——过去50多岁的科员很多,现在一线执法人员只要年资、水平足够,退休甚至可以享受处级干部待遇;第三,推进职业化、专业化管理。
他称,2016年作为第一家改革试点单位,他们全局量化考核,从局长到一线执法人员都打分。排名最后一位的监管所所长(共36名所长),绩效奖金比局长高1000元。因为有一块奖金,只针对行动执法类干部,综合类执法干部没有。
浦东市民中心化妆品备案窗口。
四成改革已在上海乃至全国复制推广
市场监管体制改革,体现在市民身上,是办事快了很多。
2017年3月,浦东新区在全国率先实施的进口非特殊用途化妆品备案试点,超过200个产品完成备案,准入时限由原来的至少2个月缩短为5个工作日。同时,加大事中事后监管,加大抽查力度。
7月24日,在市民中心办事大厅,进口非特殊用途化妆品备案窗口,伊丽莎白雅顿(上海)化妆品贸易有限公司中国供应链总监张毅前来办手续。
他告诉澎湃新闻记者,以往化妆品进口实施审批制,所有材料交到北京审评,流程大概在三个月左右。现在,上海从审评制改成备案制,其实是和国际接轨,“先给证准入,后面三个月再审评。我们的进口,从以前的三个月缩短到一个星期。以前产品到了,证还没下来,产品只能在保税区等两三个月。”
张毅说:“对于消费者而言,现在最大的好处,是在国门内拿到和国际接轨的产品。特别是化妆品,产品在新鲜度上就提高很多。”
这样的便捷改革,浦东还有很多。
成立市场监管局后,浦东一直在探索综合行政执法办事窗口“单一化”以及快捷化。这三年多来,浦东市场监管局先行先试各类改革创新举措近百项,其中约85%形成了各个层面的制度文件,近40%已在全市乃至全国复制推广。
2014年10月,浦东的改革试点成果在上海各中心城区复制推广;2015年5月,在上海全面推广。国内多个地区、部门到浦东学习调研,改革影响辐射全国。上海市市场监管工作党委书记阎祖强介绍,浦东的很多成功做法和经验,将在上海全面复制,并形成标准化推进。
责任编辑:徐晓阳澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 市场监管,浦东,市场监管局

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