上海去年市本级预算执行总体情况较好，制定完善制度183项

7月26日，在上海市第十四届人大常委会第39次会议上，上海市审计局局长王建平受市人民政府委托，作了关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

审计结果表明，2016年度，全市经济社会平稳发展，市本级预算执行情况总体较好。一是坚持稳中求进，深化税费改革，强化税收征管，实现财政收入平稳较快增长。二是深化财政投入方式改革创新，进一步加大对上海“科创中心”建设的财政支持力度。三是加强财政科学化、规范化管理，推进财政监管体系建设。四是认真落实审计整改，加大整改跟踪检查和监督力度，提升整改成效。通过整改，促进增收节支和挽回损失88.5亿元，制定完善制度183项。

但从审计情况看，2016年度市本级预算执行和其他财政收支中，也存在一些值得关注的问题。

经对财政管理情况审计结果表明，市本级预决算编制水平和预算执行的规范化程度进一步提升，决算草案收支基本真实，预决算管理情况总体较好。但审计也发现部分企业未及时缴纳相关税费、部分国有企业损益核算不规范影响国资收益计缴基数、部分土地储备资金未按进度申请拨付、部分专项支出预算执行率低、部分区财政专户未按规定清理等问题。

经对13个市级预算部门及其所属单位2016年度部门预算执行和其他财政财务收支情况审计结果表明，有关部门不断加强预算管理，建立健全有关规章制度，部门预算执行情况总体较好。但由于预算编制水平不够科学精细、项目实施进度与资金拨付进度不匹配等原因，还存在预算编制不准确不细化、部分支出未严格按预算执行、部分决算收支不准确等问题。

根据审计署关于持续开展重大政策措施落实情况跟踪审计的要求，市审计局今年重点关注了本市机构养老服务政策、院前急救体系建设、促进残疾人就业和高新技术企业发展税收优惠等政策措施落实情况。审计结果表明，各部门认真贯彻落实相关政策措施，取得了较好效果，但由于部分配套政策不够完善、政策宣传不够充分、相关部门和单位协调配合不够到位等原因，部分政策措施在落实过程中还存在一些问题。

如，在机构养老服务政策落实中，养老机构护理床位建设推进存在困难，扶持养老机构发展的金融服务政策作用效果不明显；在院前医疗急救体系建设中，急救系统建设未实现资源整合利用影响功能发挥，急救车辆采购未统筹管理影响财政资金效益；在促进残疾人就业和高新技术企业发展税收优惠政策落实中，部分优惠政策执行中存在偏差，部分不符合要求的企业多享受税收优惠。

同时，市审计局对市旅游发展专项资金、部分教育专项资金，以及农村生活污水处理项目市级补助资金进行了审计。审计结果表明，相关部门积极发挥政策引导作用，加大资金保障力度，在推动项目实施、提升公共服务能力水平、改善环境质量等方面取得积极成效，但由于预算编制不够细化、相关管理制度不够完善、对资金使用监督不够严格等原因，上述专项资金使用中,存在部分扶持项目内容重叠、资金下拨周期长影响时效性、项目预算执行率低、资金使用不规范等问题。

按照《上海市市级建设财力项目审计监督办法》规定，市审计局认真开展政府投资项目审计，审计结果表明，本市相关主管部门和单位积极推进项目建设，不断规范建设管理，但审计也发现项目建设管理不到位、建设进度滞后等问题。经对市级建设财力项目审计，发现部分项目未按合同约定结算工程款、招投标管理不规范、投资控制不严等问题；经对区区对接道路和城市轨道交通建设项目推进情况审计，发现部分项目推进缓慢、建设管理不规范等问题；经对高速公路运营养护情况审计，发现公路路产损坏赔偿费收缴不到位、未按合同约定收取养护单位违约金等问题。

针对市本级预算执行和其他财政收支审计发现的问题，市审计局提出了审计建议：一是深化财税体制改革，强化预算执行监督。依法加强预算收入征缴管理，进一步提高预算编制科学化、精细化水平，严格预算执行，完善财政监管体系建设。二是加大统筹协调力度，确保各项政策措施落实到位。进一步完善相关配套政策及实施细则，加强政策落实和项目推进的统筹协调，推进跨部门、跨区域业务协同和信息共享，保障重大政策及时落地、发挥效应。三是加强审计整改落实，推动完善体制机制。被审计单位要及时纠正违纪违规问题，完善相关制度，相关主管部门要督促下属单位落实整改，加强审计整改监督。对审计反映的体制机制性问题，尽快建立健全适应改革发展要求的制度规定，为改革创新保驾护航。