上海去年市本级预算执行总体情况较好,制定完善制度183项

澎湃新闻记者 陈伊萍

2017-07-26 18:17 来源:澎湃新闻

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7月26日,在上海市第十四届人大常委会第39次会议上,上海市审计局局长王建平受市人民政府委托,作了关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
审计结果表明,2016年度,全市经济社会平稳发展,市本级预算执行情况总体较好。一是坚持稳中求进,深化税费改革,强化税收征管,实现财政收入平稳较快增长。二是深化财政投入方式改革创新,进一步加大对上海“科创中心”建设的财政支持力度。三是加强财政科学化、规范化管理,推进财政监管体系建设。四是认真落实审计整改,加大整改跟踪检查和监督力度,提升整改成效。通过整改,促进增收节支和挽回损失88.5亿元,制定完善制度183项。
但从审计情况看,2016年度市本级预算执行和其他财政收支中,也存在一些值得关注的问题。
经对财政管理情况审计结果表明,市本级预决算编制水平和预算执行的规范化程度进一步提升,决算草案收支基本真实,预决算管理情况总体较好。但审计也发现部分企业未及时缴纳相关税费、部分国有企业损益核算不规范影响国资收益计缴基数、部分土地储备资金未按进度申请拨付、部分专项支出预算执行率低、部分区财政专户未按规定清理等问题。
经对13个市级预算部门及其所属单位2016年度部门预算执行和其他财政财务收支情况审计结果表明,有关部门不断加强预算管理,建立健全有关规章制度,部门预算执行情况总体较好。但由于预算编制水平不够科学精细、项目实施进度与资金拨付进度不匹配等原因,还存在预算编制不准确不细化、部分支出未严格按预算执行、部分决算收支不准确等问题。
根据审计署关于持续开展重大政策措施落实情况跟踪审计的要求,市审计局今年重点关注了本市机构养老服务政策、院前急救体系建设、促进残疾人就业和高新技术企业发展税收优惠等政策措施落实情况。审计结果表明,各部门认真贯彻落实相关政策措施,取得了较好效果,但由于部分配套政策不够完善、政策宣传不够充分、相关部门和单位协调配合不够到位等原因,部分政策措施在落实过程中还存在一些问题。
如,在机构养老服务政策落实中,养老机构护理床位建设推进存在困难,扶持养老机构发展的金融服务政策作用效果不明显;在院前医疗急救体系建设中,急救系统建设未实现资源整合利用影响功能发挥,急救车辆采购未统筹管理影响财政资金效益;在促进残疾人就业和高新技术企业发展税收优惠政策落实中,部分优惠政策执行中存在偏差,部分不符合要求的企业多享受税收优惠。
同时,市审计局对市旅游发展专项资金、部分教育专项资金,以及农村生活污水处理项目市级补助资金进行了审计。审计结果表明,相关部门积极发挥政策引导作用,加大资金保障力度,在推动项目实施、提升公共服务能力水平、改善环境质量等方面取得积极成效,但由于预算编制不够细化、相关管理制度不够完善、对资金使用监督不够严格等原因,上述专项资金使用中,存在部分扶持项目内容重叠、资金下拨周期长影响时效性、项目预算执行率低、资金使用不规范等问题。
按照《上海市市级建设财力项目审计监督办法》规定,市审计局认真开展政府投资项目审计,审计结果表明,本市相关主管部门和单位积极推进项目建设,不断规范建设管理,但审计也发现项目建设管理不到位、建设进度滞后等问题。经对市级建设财力项目审计,发现部分项目未按合同约定结算工程款、招投标管理不规范、投资控制不严等问题;经对区区对接道路和城市轨道交通建设项目推进情况审计,发现部分项目推进缓慢、建设管理不规范等问题;经对高速公路运营养护情况审计,发现公路路产损坏赔偿费收缴不到位、未按合同约定收取养护单位违约金等问题。
针对市本级预算执行和其他财政收支审计发现的问题,市审计局提出了审计建议:一是深化财税体制改革,强化预算执行监督。依法加强预算收入征缴管理,进一步提高预算编制科学化、精细化水平,严格预算执行,完善财政监管体系建设。二是加大统筹协调力度,确保各项政策措施落实到位。进一步完善相关配套政策及实施细则,加强政策落实和项目推进的统筹协调,推进跨部门、跨区域业务协同和信息共享,保障重大政策及时落地、发挥效应。三是加强审计整改落实,推动完善体制机制。被审计单位要及时纠正违纪违规问题,完善相关制度,相关主管部门要督促下属单位落实整改,加强审计整改监督。对审计反映的体制机制性问题,尽快建立健全适应改革发展要求的制度规定,为改革创新保驾护航。
责任编辑:徐晓阳澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 审计,市本级预算,财政收支,上海

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