南通、嘉兴同时提出接轨上海，看看两市方案有什么不同？

今年以来，长三角区域一体化动作频繁，紧邻上海的江苏省南通市和浙江省嘉兴市分别提出要接轨上海，并得到各自所在省政府的批复。澎湃新闻（www.thepaper.cn）对比两份细化接轨方案发现：交通方面，两市均提出要在轨道交通上对接上海：南通已经出台2022年与上海实现无缝换乘的时间表，嘉兴方面正与上海论证研究。产业方面，两市提出的接轨目标有一定程度的重合，对此，专家在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时建议：应结合自身优势做好差异化发展。

接轨：“桥头堡”与“北大门”

3月29日，浙江省政府同意嘉兴市设立“浙江省全面接轨上海示范区”。随后，4月27日，江苏省南通市在上海召开“对接服务上海大会”，提出建设上海北翼门户城市。

5月16日，江苏省政府正式批复《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》，提出建成一个集“生态屏障、产业腹地、创新之都、文化名城”等功能于一体的上海“北大门”。

7月25日，嘉兴市委、市政府印发《嘉兴市创建浙江省全面接轨上海示范区行动计划（2017—2020年）》，提出使嘉兴成为上海创新政策率先接轨地、高端产业协同发展地、科创资源重点辐射地、浙沪一体化交通体系枢纽地、浙沪公共服务融合共享地。

其实，“嘉兴接轨上海”这一概念从上世纪90年代便有提及。1996年，由嘉兴市政府投资2.2亿元在上海浦东陆家嘴兴建的嘉兴大厦竣工落成，这是全国地级市在浦东投资建成的第一幢大厦。1998年，嘉兴市第四次党代会明确提出将“接轨上海”作为全市经济社会发展的首位战略。

进入新世纪初，南通接轨上海从民间自发正式走向政府推动。2003年，南通市委、市政府印发《接轨上海工作纲要》，首次明确提出，“融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康”。

同年，浙江省委、省政府明确提出将“进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海，积极参与长三角地区的交流与合作，不断提高对内对外开放水平”写入“八八战略”。

2016年10月，嘉兴市政府向浙江省政府上报《嘉兴市创建浙江省全面接轨上海示范区实施方案》，请浙江省政府同意嘉兴市设立浙江省全面接轨上海示范区。2017年3月29日，浙江省做出批复。随后，5月26日，浙江省发改委印发《嘉兴市创建浙江省全面接轨上海示范区实施方案》，明确接轨的八大重点事项和十五个创新改革项目。

也是在2016年，原浙江省长李强担任江苏省委书记。那年11月19日的江苏省第十三次党代会上，李强来到南通代表团，他表示，南通是江苏发展的“潜力股”，要做好跨江融合、接轨上海这篇大文章，努力把南通建设成为上海的“北大门”。从“北上海”、“上海北”，再到上海“北大门”，南通接轨上海有了新定位。

两市分别提出接轨上海后，具体政策不断出台：今年内，嘉兴全市可商用上海“021”长途电话区号；海永、启隆两块崇明岛南通“飞地”被纳入上海崇明土地规划；上海表示将共同谋划推进环杭州湾大湾区建设……两市接轨上海的进程正不断加速向前。

交通：南北同提“轨道交通对接”

总体方案方面，南通提出重点打造“三港三城三基地”，嘉兴则提出“1233”行动计划。

所谓“三港三城三基地”，具体看来，“三港”为上海国际航运中心北翼江海组合强港、长三角北翼重要航空港、华东地区重要信息港；“三城”为创新创业生态城、通州湾临港产业城、长江口生命健康科技城；“三基地”为现代先进产业协同发展基地、文化旅游休闲度假基地、优质农副产品市场服务保障基地。

而“1233”行动计划则是指，围绕浙江省全面接轨上海示范区建设这一中心任务，积极推动交通体系、公共服务两大领域沪嘉一体化，着力推进产业、创新、人才三大重点合作平台对接，深化政策、规划、机制三方面协同。

仔细对比两市的接轨方案可以看出，交通、产业和民生的对接是重中之重。

区域发展，交通先行。在交通方面，南通与上海之间因有长江天堑，仍未通高铁，暂落后于直接与上海接壤的嘉兴。

嘉兴地处沪杭高铁、沪杭高速必经之路，与上海的交通接轨已具一定基础。如今，嘉兴每天有100多班火车到上海，嘉兴南站每20分钟就有3班车开往上海，去年10月20日，平湖市新埭镇至金山北高铁公交专线K319正式开通，20分钟即可抵达上海金山北高铁站。

去年12月起，上海嘉兴两地交通卡实现互联互通，嘉兴市民只要刷市民卡或新版公交卡就可以在上海乘坐地铁、公交；上海的紫色交通卡也可以在嘉兴乘公交车。

而南通方面也正在交通对接上飞速追赶。加快过江通道建设，打破长江天堑阻隔，成为南通接轨上海的首要选择。2008年6月，苏通大桥建成通车。2011年12月，崇启大桥建成通车。如今，沪通长江大桥正紧锣密鼓建设，沪通铁路通车在即。

南通接轨方案中就强调，要加快推进沪通铁路一期工程建设，开工建设二期工程。加强北沿江铁路方案研究，推动沪崇苏铁路通道规划建设。

嘉兴方面则以完善现有铁路网络为主，提出围绕“网络化、通勤化、快捷化”，建成“半小时高铁圈、一小时通勤圈”。包括新建两条上海都市圈区域铁路工程，力争基本建成沪乍杭铁路（嘉兴段），开工建设苏嘉铁路，贯通沪杭高铁和沪苏湖高铁。强化嘉兴南站综合客运枢纽核心地位。

两市还都提出要在城市轨道交通建设方面与上海接轨。南通市委书记陆志鹏就强调称，2017年内将开工建设南通城市地铁，到2020年南通与上海开通动车，2022年地铁1、2号线开通，实现轨道交通与上海无缝换乘。

嘉兴接轨上海的特点在于推进铁路和轨道交通的“通勤化”。现在，家住上海松江区每天开车到浙江嘉兴市嘉善上班的人不在少数。方案提出，嘉兴将推进3项城际通勤对接工程，包括：深化研究利用沪杭铁路开行嘉兴至松江通勤客车，争取向上海南站延伸；规划推进经松江至上海城际轨道交通工程；积极谋划平湖连接上海金山支线轨道交通工程。

2016年4月，《嘉兴市轨道交通线网规划》经嘉兴市政府批准，规划方案由5条线组成，总长度约300公里。据澎湃新闻了解，目前，嘉兴市正委托中铁第四勘察设计院集团有限公司编制《嘉兴市铁路枢纽总图规划》并开展市域轨道交通对接上海方案研究。“嘉兴正在加快编制市域轨道交通近期建设规划以及轨道交通与上海对接方案。经多次对接协调，上海方面已经表示可以进一步论证研究。”相关人士对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示。

此外，在长三角港口一体化的大趋势下，两市分别提出了港口接轨上海的方案。

南通靠江滨海，发展江海联运成为焦点。方案提出，要建成上海国际航运中心北翼江海组合强港，打造江海联动开发战略支点、江海交汇的现代化国际港口，创新发展“陆改水”运输模式，推动通海港区与洋山港构建快送直达的“水上巴士”集装箱运输系统，打造上海国际集装箱枢纽港多式联运集散基地。

嘉兴则是强调推进与上海港、宁波舟山港的协同发展，实现通关一体化运作，完成内河港、嘉兴港投资120亿元，加快融入上海国际航运中心。

产业：“应注重差异化发展”

对于两市而言，如何对接上海高端产业、承接上海非核心功能疏解都成为接轨方案的重中之重。

南通结合自身传统产业优势，提出了“3+3+N”的产业协作路径，即发展高端纺织、船舶海工、电子信息等三大重点支柱产业，同时聚焦发展智能装备、新材料、新能源和新能源汽车三大重点新兴产业。

具体而言，南通提出将积极承接上海高端制造环节转移，推动传统优势产业创新转型，重点在半导体装备材料、工业机器人、远洋装备、新一代信息技术、生物医药、高端装备等领域积极融入，在新能源汽车、高端船舶和海洋工程装备、金属新材料、生命科学等领域对接合作，在金融、航运、贸易、科技服务、信息咨询、文化创意等服务业领域互动融合发展。

嘉兴方面则指出，要把握上海产业转型升级窗口期，聚焦重点产业领域，深化分工协作，着重推进电子信息、高端装备制造等先进制造业和现代物流、科技信息等现代服务业合作，全力构筑上海都市圈智能制造之城和现代服务业集聚地。

对比两地对接上海产业的方案，不难发现，有一部分产业有所重合。上海财经大学经济学院经济系系主任金煜就对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，两市接轨上海产业，应注重差异化发展。要基于两地原有产业的基础，从地方产业工人、企业家队伍、市场环境出发，形成各自的竞争优势。

“嘉兴的产业很大比例也都要对接杭州，所以电子商务、人工智能可能是未来的发展方向。而南通的传统制造业比嘉兴更有优势，尤其背靠江苏深厚的人才积累，在研发方面也可以有更多发展空间。”金煜说。

承载产业需要载体，这方面两市也依托自身条件提出了具体接轨方案。南通方面提出“三城”、“三基地”模式，强调发挥南通产业基础优势，聚焦先进制造业、现代服务业和都市农业，构建与上海协同发展、富有鲜明特色和竞争力的产业高地。嘉兴则提出推进“产业、创新、人才”三大平台对接。

嘉兴市因与上海接壤，提出以张江长三角科技城这样的省际产业平台合作为代表的新机制。该科技城由上海张江高新区管委会于2016年2月批复设立，包括张江平湖园区和张江枫泾园区，这是全国首个跨省市合作的科技园区。

针对该园区，嘉兴提出要创建“上海总部平湖基地”、“上海出口平湖生产”、“上海研发平湖产业化”的省际产业平台合作共建机制：与设在上海的国际企业总部合作，企业生产环节落户平湖；围绕上海国际贸易中心的建设，在机械、电子等更高产业层次上推进承接上海制造业功能疏解；推进承接上海张江研发、孵化项目。

此外，嘉兴还提出要大力推进上海自贸区（嘉善）协作区、浙沪毗邻地区一体化发展示范区、上海漕河泾高新技术开发区海宁分区等的规划建设，积极探索在收益分配、要素保障等方面创新合作机制。围绕建设沪嘉杭G60科创走廊，力争成为上海全球有影响力的科技创新中心副中心。不难看出，嘉兴把功夫做在了“临沪”二字上。

南通市则提出加快建设南通中央创新区、通州湾临港产业城和启东生命健康科技城。“江海联动”是其中的关键词。

通州湾方面，南通接轨方案强调突出通州湾示范区龙头作用，带动沿海地区整体发挥陆海统筹、江海联动的优势，打造江苏沿海湾区经济增长极。利用通州湾深水航道和广阔腹地，推动与上海重点园区和国有企业等多元合作，积极承接上海精品钢材、临港装备等产业转移与配套，发展旗舰型临港先进制造业，规划建设新材料产业园。

两地分工合作模式方面，南通方面提出，目前，沪通产业合作的三种模式已初见端倪，未来或将成为主流：第一，研发在上海、生产在南通，生物医药、工业机器人、半导体等领域高端制造环节加快向南通转移。第二，孵化在上海、转化在南通，与上海知名高校、科研院所深化科技研发合作，并在南通实现产业化。第三，前台在上海、后台在南通，企业把总部营销的窗口设在上海，而金融后台、呼叫中心、工业设计等配套产业逐步在南通集聚。

最后，嘉兴接轨上海产业还有一大特色就是注重发挥特色小镇的作用，这方面南通还未见相关表述。浙江省发改委印发的《嘉兴市创建浙江省全面接轨上海示范区实施方案》中显示，嘉兴要依托嘉善归谷智造小镇、海盐核电小镇、秀洲智慧物流小镇、南湖基金小镇等特色小镇，紧盯上海微电子、船舶和港航设备、核电设备、汽车、生物医药等领域，有针对性地承接引进高新产业项目。