媒体：火锅店卖凉菜“赚了139元被罚1万”，不冤

火锅店21天卖“拍黄瓜”“青椒皮蛋”等凉菜，赚了139元，招来一张行政处罚1万元的告知书！近日，广州黄埔区一间火锅店因超出许可范围售卖凉菜，被通知行政处罚1万元并没收139元违法所得。这份告知书在朋友圈流传引起热议，黄埔食品药品监督管理局表示，该处罚依法依规没有问题。（7月26日《南方都市报》）

●析理 超范围经营 理应被罚

在现实生活中，基本上每家饭店在卖热菜的同时，都会卖凉菜，很少被处罚。火锅店卖“拍黄瓜”等凉菜，只赚了139块钱，结果被罚了1万元，似乎是执法部门在刁难火锅店。但是，从法律角度说，火锅店卖“拍黄瓜”被罚并不委屈、并不冤，职能部门完全是依法行政，算不得是权力蛮横的刁难。

火锅店可以向食客销售哪些菜品，以及能不能卖“拍黄瓜”等凉菜，关键要看火锅店领取的《餐饮服务许可证》明确的经营范围。火锅店领取的《餐饮服务许可证》上不包括凉菜，而依然制作、销售“拍黄瓜”等凉菜，这显然是一种超出许可范围的经营行为，这一点当事火锅店恐怕心知肚明。

再者，虽然在吃货看来，饭店烧热菜安全，那么凉拌菜也不会有问题。但在法律层面，却有着不同的要求。《餐饮服务食品安全监督管理办法》规定，“制作凉菜应当达到专人负责、专室制作、工具专用、消毒专用和冷藏专用的要求”，《餐饮服务食品安全操作规范》也规定，“进行凉菜配制、裱花操作、食品分装操作的，应分别设置相应专间”，“凉菜间、裱花间应设有专用冷藏设施”……当火锅店不具备这些条件时，那么就不能制作、销售凉菜，领取的《餐饮服务许可证》的经营范围也就无法包括凉菜。因为这存在食品安全卫生风险，即使这种风险很低。

食品安全无小事。火锅店等饭店，既想卖热菜，又不想丢掉凉菜的利润，那么就应该依法配备制作凉菜的人员、操作间等，为食客提供安全卫生的凉菜。另一方面，职能部门对食品安全的监管，不能简单的看有没有超过经营范围，重点要放在食品安全卫生上。

●建言 理由更详细 可免误解

看到这个新闻，很多人会感到奇怪，为啥火锅店卖凉菜违法，是否滥用执法权？而且凉菜只卖了139元，罚款居然高达万元，会不会有点太重了？民众之所以会产生这些问题，皆因对相关法规不了解，不清楚餐饮企业的营业范围受限，并非所有食品都能制作销售，一旦超过许可项目，就属于违规经营，理应依法予以处罚。

按照国家对餐饮企业的规定，从事凉菜加工的前提条件是餐饮店的《餐饮服务许可证》上必须标明“包含凉菜”，标明“不含凉菜”就是不准销售。由此可见，该火锅店的《食品经营许可证》上“不含凉菜”，却生产销售多款凉菜，已然属于违规行为，处罚有理有据。毕竟，食品安全问题是大事，涉及到每个人的切身利益，必须保证安全卫生、合规操作，让消费者可以放心食用。同时，对于“火锅店违法卖凉菜”采取重罚，也符合严管食品安全的原则，以重罚提高违法成本，达到警示效果，从而形成倒逼效应。

从科学角度看，凉菜的保质期较短，往往是现做现卖，特别是夏天气温高，容易滋生细菌、腐败变质，如果制作卫生条件不达标，未低温保管的话，就可能造成凉菜被感染变质，导致食用者健康受到影响。

事实上，因违规制作销售凉菜，造成食客腹泻、中毒等案例非常多，相关处罚案例也比比皆是，只是普通民众不注意罢了。加上处罚告知书描述不细，仅简单写了处罚理由、列举相关法律条文，让人感到一头雾水，才会引起误解。

因此，监管部门也要借此机会，向民众普及餐饮企业的执照范围，解释清楚凉菜为何需要特别许可，不但可以加强民众对相关法律法规的认识和理解，同时也能达到普及食品安全知识的效果，何乐而不为呢？

●反思 许可很重要 莫忘监管

吃火锅的时候，点几道“拍黄瓜”、“开胃小木耳”等凉菜，是很正常的事情，很少有人会想到，这并不是一件简单的事情。

据业内人士介绍，由于加工工艺的问题，相对于其他食品生产，凉菜生产容易“出事”。因此，对于凉菜生产，不仅需要许可，而且很多地方都出台规定，凉菜生产要符合一定条件。“食品安全大于天”，由此体现的对消费安全负责的精神，不应受到置喙。

但我想，怎样让管理更加科学和人性化，应该是一个值得思考的问题。从传统监管思维出发，可能管得越细越好。可是，在维护食品安全的过程中，商家并非被动的，也不该是被动的，因此，应该想办法发挥商家的主动性。现代监管思维，一个重要方向，就是体现在增进商家自觉性和主动性上。

一个有心做长线的商家，应该不会不把食品安全当回事。但怎样才能让他们更好地维护食品安全，制定标准当然是一方面，但另一方面，也要有更多服务于商家的机制，发动他们的积极性。

诚然，唯利是图之下，有些商家的自觉性是靠不住的，这就需要有关部门加强监管。可是，一个有证经营的商家，在申领证件时，往往经过了有关部门的层层审核，而在平时的生产经营中也会面临有关部门的监管。因此，许可固然非常重要，但如果能提供更加便捷的许可申请服务，同时加强监管，是否会更好呢？

“人民对美好生活的向往，是我们的工作目标”。这一精神不仅体现在民生领域，而是对各项工作的全面要求。从这一角度出发，审视“拍黄瓜被罚”的事件，应该会有新的思考。有必要对传统监管思维和做法进行全面审视。如有侵害消费者的现象，那就大胆的管、大胆的罚。但同时，对商家的食品安全问题，则不仅看是否获得许可，更要依赖平时的严格监管，因为获得许可的，也并不意味着一定安全。

●支持 错在经营者 早就该管

这条新闻之所以能够成为网友关注焦点，是因为当地一个自媒体在传播这条消息的时候，制作了十分吸引眼球的标题《“拍黄瓜”被罚1万元》。正是因为有了“拍黄瓜被罚1万元”的定义，才有了广泛关注。有人说，卖个黄瓜也要罚一万元，管理部门是在吹毛求疵，是欠扁了吗？其实，欠扁的不是管理部门。

首先来说，这是在混淆视听。实际上，并不是因为“拍黄瓜”被罚款1万元，而是火锅店超越了经营范围。很多火锅店在申请营业执照的时候，并没有申请经营凉菜，而只是申请了经营火锅。所以说，这家被处罚的火锅店，不是因为“拍黄瓜”才被处罚的，而是因为经营了“自己不能经营的凉菜”被处罚的。

为何要实施如此严厉的餐饮安全管理？这是有现实意义的。凉菜和火锅的制作工艺是不同的，需要的配菜间也不同。火锅属于熟食，菜肴经过开水煮沸能将细菌消灭。而凉菜需要专门配菜间，也就是说需要“生熟分开”，火锅需要专门的配菜间，凉菜需要专门的配菜间，主要是为了防止熟食的细菌感染到凉菜上。

实际上是，被处罚的火锅店，没有申请经营凉菜，而且没有设置专门凉菜配菜间，火锅和凉菜都是在同一个厨房做出来的，违反了“生熟分开”的餐饮安全程序。

现实生活中，很多餐饮企业都在超范围经营，食客已经见怪不怪，商家已经习以为常，就连执法部门也不会轻易较真。这恰恰是餐饮安全的漏洞和隐患。餐饮企业超范围经营菜肴成为了普遍现象。“拍黄瓜被罚1万元”，是堂生动的法制课，这让商家和食客都知道了一个信息：原来超范围经营菜肴是不允许的，不是办理了营业执照就什么菜肴都能销售的。“拍黄瓜被罚1万元”，餐饮企业超范围经营之风早该管一管了。

●三言两语

餐饮店凉菜制售需要设立专间的，没有设立专间，未经许可是不允许制售的。

——澄城

既然有规则，就是用来遵守的。不然随便办个证，什么都能卖了。

——艾萨

食品安全是重中之重，希望监管更加严格。

——佛兰克

凉菜比热菜更容易产生细菌污染的问题，所以格外严格也是有道理的。

——杨苍蓝

长知识了，以前不知道凉菜和热菜经营要求是不一样的。

——晓峰

其实，在罚单上写明依据的法律法规，就不会产生误解了。

——萍姑娘 （原标题《卖凉菜被罚 火锅店不冤》）