我国集体林权改革基本完成，从“要我造林”变成“我要造林”

据中国之声《新闻纵横》报道，上世纪80年代初期，中央作出了实行耕地家庭联产承包责任制的战略决策，把耕地承包到户，实现“田有其主”，极大地解放了农村生产力。到2008年，中共中央、国务院颁布了《关于全面深化集体林权制度改革的意见》，把林地承包到户，要实现“山有其主”。

历经多年探索改革，目前，集体林地“明晰产权、承包到户”的改革任务基本完成，全国确权集体林地27.05亿亩，发放林权证1.01亿本，林改极大促进了林地发生和农民增收，改革是如何从“要我造林”变成“我要造林”？

捷文村，福建省武平县万安镇的一个行政村。上世纪80年代，山林一直属于集体所有。林农对集体林不能管、不敢管、不想管，而村集体又管不住、管不好、没法管。捷文村164户村民守着2.6万亩林地，依旧过着穷日子。

时任捷文村党支部书记的李永兴回忆说，当时滥砍滥伐现象比比皆是，“村里面比较穷，村民也没什么收入，就是靠山吃山，乱砍乱伐比较多，93年乱砍乱伐抓了十个村民，判了7个，罚款了十多万，另外火烧山时有发生，集体山场，所以大家没有这么高的觉悟，（灭火）积极性不高。”

林业到了不得不改的地步。2001年，改革在这个小山村里酝酿。经过反复权衡，从多数村民利益出发，捷文村决定按照“山要平均分，山要群众自己分”的原则，把所有的集体山林平分给农户。很快，村民李桂林就拿到了第一本林权证，“我当时拿到证以后，心情非常激动，有了这本证以后，有了自己的经营权，管理权，心里像吃了一颗定心丸一样，对自己的山有经营权、自主权了。”

林改分山到户后，林农造林积极性高涨。可造林、育林的资金从哪来？2004年武平在全国率先开展‘林权抵押贷款’试点工作，但林农普遍反映存在“评估难、担保难、收储难、流转难”等问题。于是，武平县成立林权服务中心，积极创新林业金融服务工作机制，提升服务林农便捷化水平。

武平县林权服务中心主任李君珠表示：“之前，我们老百姓贷款评估比较难，贷款没人担保，甚至收储也难，没人兜底，银行当然是不放心。县财政很支持，就拿出了2000万收储资本金，也成立了收储担保中心，银行就放心了，林农自然也就很省心的贷款。”

随后武平县针对每家每户经营面积小的实际，鼓励林农通过林地入股的方式，与家庭林场、林业专业合作社、林业企业等规模经营主体开展合作经营。造林大户刘佩星率先成立众森林业专业合作社，与186户林农合作经营8825亩林地，“山分到农户以后，有了产权，产权是分下去了，但是面积小，而且农户比较分散，不懂经营。我们就把这些外出打工的，还有没有技术（农户）的山合在一起造，在政府的引导之下我们成立了这个林业合作社，统一经营。合作社主要是造林、抚育、管护，对比（原来）的话亩产量增值40%以上。”

通过培育新型经营主体，采取合作经营的模式，有力推动了集体林业适度规模经营，加快了林业发展。

福建省林业厅林改处处长徐文辉表示：“解决林改小型化分散化实现林业规模经营最有效的手段，这几年发展也比较迅猛，我们全省的各类经营经济主体所经营的林地面积已经达到1152万亩。”

当前，集体林地“明晰产权、承包到户”的改革任务基本完成。同时，林地流转、林权抵押贷款、森林保险等政策不断完善，集体林业发展活力逐步显现。针对集体林业体制机制还不够活、质量效益还不够高等问题，国家林业局局长张建龙表示要突出重点，全面深化集体林权制度改革。“一是推进集体林地三权分置。落实集体所有权，稳定农户承包权，明确经营权权能。二是培育新型林业经营主体。大力发展家庭林场、股份合作林场。三是吸引社会资本进山入林。推广政府和社会资本合作模式。四是发展绿色富民产业。五是优化林业管理服务。为林农提供全方位服务。”

（原题为《我国集体林权制度改革基本完成 如何从“要我造林”变成“我要造林”》）