中央环保督察：山西违反规划环评审查，实施低热值煤发电规划

7月30日，山西省反馈会现场。澎湃新闻记者 刁凡超 图

从太原火车南站出站，一辆辆蓝白相间的电动汽车映入眼帘，成为这座城市崭新的名片。2016年下半年以来，太原市8000多辆出租车更换为纯电动汽车，成为全国首例。

这一举措，是以省会城市太原为代表的山西，正努力扭转空气污染现状的举措之一。

然而，中央环保督察组入驻山西开展督察后发现，2016年，山西省PM2.5、PM10平均浓度同比分别升高7.1%、11.2%，今年以来大气环境质量仍呈恶化趋势。

在经济下行压力下，山西省一些领导干部对生态环保工作摆位不够，重发展、轻保护的观念没有得到有效扭转，不作为、慢作为问题多见，大气和水环境形势仍然严峻，生态破坏问题突出。

7月30日，中央第二环保督察组向山西省委、省政府反馈督察意见，并要求山西正确处理煤炭资源开发与生态环境保护的关系，强化资源环境刚性约束，推进经济与环境协调发展，努力让绿色成为山西“底色”。

督察组组长杨松在反馈会上要求，“对督察中发现的问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，并按有关规定严肃问责。”

督察组组长、副组长听取各专题小组第一阶段汇报

太原城区300余家重污染企业实现关停或搬迁

7月30日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从中央第二环保督察组督察山西省情况反馈会上获悉，2013年以来，山西为扭转空气污染的现状，在淘汰落后产能，探索新的管理机制等方面下了不少功夫。

“山西全省累计淘汰落后钢铁产能1498万吨、焦炭3507万吨；积极探索环境管理领域机制创新，激活排污权交易市场，累计完成交易金额14.83亿元；推广企业环境污染责任保险，449家企业投保，实现保费金额1.7亿元；在全国率先成立省级环境污染损害司法鉴定中心，为23起环境污染损害案件提供司法鉴定服务。”督察组组长杨松说。

以省会太原为例，2013年以来，大力推进集中供热工程，建设交城、古交到太原的长距离供热管网，替代现有燃煤锅炉和散煤；主动实施重污染企业搬迁，近年来城区300余家重污染企业实现关停或搬迁。

山西灵丘黑鹳省级自然保护区内的山西石工水泥有限责任公司，生产废渣乱堆乱弃，至今未采取生态恢复治理措施。

大同市不断推进原煤散烧、露天烧烤、小型锅炉、“十小”企业等污染问题治理，2016年空气质量优良天数达314天，连续四年排名全省第一。

今年4月28日至5月28日，中央第二环保督察组对山西省开展环保督察，按照边督边改的要求，截至2017年6月底，山西已基本办结督察组交办的3582个环境举报问题，责令整改2485家，立案处罚856家，罚款7179.7万元；立案侦查22件，拘留61人；约谈1589人，问责1071人。

督察认为，尽管近年来尤其是2016年下半年以来，山西省委不断强化绿色发展对经济社会发展全局全域的统领作用，把生态环保摆在全局工作的突出位置引领和推进转型发展，努力多还旧账，防止再欠新账，生态环保工作取得积极进展。

但作为我国重要煤炭资源基地，山西长期以来一煤独大的产业结构，粗放的经济发展方式带来的一些突出环境问题未得到有效解决，形势依然严峻。

为开发建设风电项目调整桑干河保护区648公顷

杨松通报说，山西省一些领导干部对生态环境保护工作摆位不够，重发展、轻保护的观念没有得到有效扭转。

2015年山西省不顾大气环境质量超标、省内火电产能严重过剩的严峻形势，违反规划环评审查意见实施《山西省低热值煤发电“十二五”专项规划》，先后核准审批20多个低热值煤发电项目，部分项目在审批中主要污染物排放总量控制不严不实。

为开发建设风电项目，未经充分论证即对桑干河省级自然保护区范围进行调整，减少核心区、缓冲区面积648公顷。

2016年以来，随着经济形势有所好转，全省煤电焦铁等产能负荷明显提高，但相应的环境投入和监管没有同步推进，甚至放松治污要求，导致污染排放量增加，全省多数地区大气环境质量出现恶化。

“一些地方面对突出环境问题强调客观因素多、主动作为少，漠视群众环境诉求，往往在上级督促或媒体曝光后，才被动应对，有的甚至被多次督查约谈后，仍行动迟缓。”杨松说，临汾市对环保部综合督查指出的问题整改不力，2016年冬季采暖期，环境质量急剧恶化，引发社会舆论高度关注。

运城市2015年底被环境保护部挂牌督办，但摘牌后即放松整治，部分钢铁、焦化企业仍未完成提标改造，平陆等地污水处理厂至今不能正常运行，大量超标废水排入黄河。

晋城市区污水处理厂每天近百吨污泥临时堆存于自然沟壑中，环境风险突出。

全省散煤煤质管控“失控”，冬季燃煤污染严重

督察发现，2013年至2016年，山西省煤炭工业厅未按照分工要求，组织开展农村地区优质煤配送中心建设，没有制定硫分高于1%、灰分高于16%民用散煤的限制销售政策，“全省散煤煤质管控处于失控局面，冬季燃煤污染十分严重。”

山西灵丘黑鹳省级自然保护区内的灵丘县金鑫选矿厂非法开采，部分采矿弃渣随意堆放。

山西省发展改革委在产能置换方案未获确认的情况下，于2016年1月违规对山西中铝华润有限公司50万吨电解铝项目予以备案；未经环评审批，于2015年12月违规核准朔州市神头发电二期项目和长治市漳泽发电项目；没有落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》要求，未将位于自然保护区内的19个煤矿纳入去产能计划，督察时部分煤矿仍在生产。

国土资源部门违反有关法律法规，2013年以来在桑干河、灵丘黑鹳、汾河上游、蔚汾河等省级自然保护区新立矿业权1宗、延续矿业权15宗。质监部门未落实《大气污染防治行动计划》有关要求，2014年以来仍新增注册每小时10蒸吨以下燃煤锅炉1100多台、计3800多蒸吨，加剧大气环境污染。

太原市2015年7月市委常委会明确提出，市委常委会每季度、市政府常务会每两个月分别听取一次省城环境质量改善工作汇报，但此后并未落实。

“全市重城建、轻环保，一些部门和单位对施工扬尘管控不力，甚至牺牲环境抢工期，群众反映强烈。环境基础设施建设严重滞后于城市建设速度，现有两座垃圾处理设施长期超负荷运行，环境隐患突出。”杨松说。截至2016年底，太原市建成区仍有100余台每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉、茶浴炉未按要求淘汰到位。

而被环保部连续两年公开约谈的吕梁市，未引起足够重视，整改工作迟缓。

通报称，截至2016年底，尚有966台每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉未按计划淘汰到位，热电联产供热率全省最低，近年来大气环境污染问题突出。全市40%城镇生活污水直排河道。“土炼油”企业众多，但未采取有效措施，经上级有关部门多次督查督促后，才开展专项整治。

20余万吨生活污水每天直排汾河

晋中市正阳污水处理厂处理能力不足，每日2万吨左右污水直排

2016年，山西省PM2.5、PM10平均浓度同比分别升高7.1%、11.2%，今年以来大气环境质量仍呈恶化趋势。

督察发现，根据省政府要求，焦化、钢铁等行业应于2015年底前完成环保提标改造，但实际仅约三分之一企业按时完成改造任务。

2016年3月，省环保厅发文将未完成提标改造任务的焦化、钢铁企业完成时限放宽至当年10月；2016年12月，又发文将山西焦煤集团五麟煤焦等企业提标改造延期至2017年3月31日，完成时限一拖再拖。

督察进驻时，五麟煤焦等9家焦化企业仍未完成提标改造任务，难以达标排放。已完成提标改造的多数焦化企业也不能稳定达标，烟粉尘无组织排放严重。

山西大气环境问题突出，水环境也不容乐观。汾河水质长期处于劣Ⅴ类，桑干河流域水质明显恶化。

汾河是山西的“母亲河”，但保护力度不够，沿岸城市污水收集处理设施建设滞后。太原、晋中、吕梁、临汾4市每天约20余万吨生活污水直排汾河。

太原市小店区汾东污水处理厂、清徐县白石南河流域水环境综合治理项目，晋中市修文工业基地污水处理设施，吕梁市岚县污水处理厂二期工程，临汾市第三、第四污水处理厂、浍河和鄂河水污染治理工程、蒲县污水处理厂改造工程等均未按时间要求建成投运。

桑干河流域污染问题突出，同煤集团11个污水治理项目应于2016年底前完成，但截至督察时仍有8个没有完工，每天约7.5万吨污水直排十里河等桑干河支流；大同御东污水处理厂等长期超标排放污水。

2016年桑干河山西出境固定桥断面化学需氧量、氨氮浓度达到74.7毫克/升和6.4毫克/升，比2014年分别上升155%和377%，水质恶化明显。

煤炭资源长期过度开发致6个岩溶大泉断流干涸或流量锐减

柳湾煤矿矸石山堆放高度超过80米，紧邻公路，存在较大环境安全隐患，且煤矸石自燃，污染大气环境

在生态环境保护方面，尽管山西省出台了泉域水资源保护条例，但泉域重点保护区禁止开发的规定始终落实不到位，多家煤矿仍在保护区内生产、建设。

煤炭资源长期过度开发已导致洪山泉、郭庄泉等6个岩溶大泉断流干涸或流量锐减，造成的生态环境问题突出。

2013年以来，桑干河省级自然保护区违法新建项目12个，其中，朔州市朔城区政府批准成立的富甲工业园区侵占实验区473公顷；大同市天马泰山石材等2家采石企业侵占核心区36公顷。

灵丘黑鹳省级自然保护区现有14个违法违规项目，其中金鑫选矿厂非法侵占实验区82公顷；灵丘县刘庄寺沟铁矿等4家企业侵占保护区493公顷。

此外，全省非煤矿山私挖乱采问题严重，阳泉市众多企业露天无序开采矾石、石料，屡禁不止。

晋中市大量石料、铁矿企业，以及太原市慕云山、阳曲县泥屯镇一带采石场等，大面积开山采矿，生态破坏和扬尘问题突出。