国家信访局：信访诉求分类处理将分六步走，严防"踢皮球"

为厘清信访与其他法定途径的边界、依法及时解决群众合理诉求，8月2日，国家信访局公布《依法分类处理信访诉求工作规则》（以下简称《规则》）。

《规则》出台后，信访工作将发生哪些变化？群众能获得哪些好处？中国网记者为您梳理。

信访诉求分类处理将分六步走

此前，因信访与其他法定途径之间的边界不是很清晰，一些本该通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的问题涌入信访渠道，造成信访渠道不堪重负。为了解决这一问题，2013年，中央下发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，明确实行诉讼与信访分离制度，基本厘清了行政系统信访与司法体系信访之间的界限。2014年下半年开始推进依法分类处理工作，进一步在行政体系内部厘清信访与其他法定途径的界限。

《规则》出台后，信访诉求分类将分六步走：第一步，群众的信访诉求由专门信访工作机构进行甄别；第二步，转送至有权处理机关；第三步，由有权处理机关受理；第四步，有权处理机关适用依法履职程序、其他法定程序和信访程序三种程序处理；第五步，通过信访复查复核纠正分类错误；第六步，对再次提出的信访诉求进行甄别。

需要注意的是，“已经、正在或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议解决的诉求”，不在《规则》适用范围内。

“依法分类处理将使解决诉求的责任主体和法定途径更加清晰，在方便群众反映诉求的同时，也进一步明确了行政机关的工作职责、理顺了信访与其他法定途径的关系，有利于更及时准确地解决群众诉求。”国家信访局党组副书记、副局长张恩玺说。

分类处理规则环环相扣 严防“踢皮球”

具体工作中，各部门是否会出现“踢皮球”现象？张恩玺表示，《规则》按照职责权限确定信访事项的有权处理机关，是否受理、拟采用何种途径受理以及法律依据都要明确告知信访人。对涉及多个行政机关或者多个法定程序的重大、疑难、复杂诉求，专门信访工作机构还可以组织协商合议，或进一步上报本级人民政府。

“这些工作环环相扣，都有明确的要求，可以有效地避免诉求在多个部门之间‘踢皮球’或故意拖延扯皮问题。”张恩玺表示。

值得注意的是，《规则》还进一步指出，对于属于行政机关职责范围，同时也可以通过诉讼解决的信访诉求，行政机关不能一概不予受理。选择何种途径，应由当事人决定。

此外，在《规则》生效前已有了处理或复查意见的信访诉求，如果信访人提出复查复核申请，可由复查复核机关审查纠正；而对正在办理、尚未作出处理意见的信访诉求，如果不符合依法分类处理工作要求，办理机关应主动改正。

信访部门兜底解决难啃的“硬骨头”

记者注意到，自2014年开展依法分类处理信访诉求试点工作以来，目前，37家中央部委制定、公布了依法分类处理清单，30个省份的省直部门出台了细化清单，26个省份出台了分类处理工作规程，山东、河北等地将依法分类处理的成果写入地方性信访法规。

张恩玺表示，《规则》的出台将使各地各部门分类处理工作机制更加规范化、制度化，真正做到“确保各类诉求在法治轨道上得到妥善解决”。

实行分类处理后，信访部门是不是变成了“收发室”?信访干部是不是成了“旁观者”?对此，张恩玺解释，实行分类处理后，信访部门作为依法分类处理的入口，不仅要做好登记、甄别工作，实现准确分流；还要负责协调、督办，推进诉求解决；对无法导入其他法定途径或者按依法履职处理的“硬骨头”，进行兜底解决。

谈到信访工作机构和有权处理机关在分类处理中的职责分工，张恩玺表示，根据《规则》，县级以上人民政府信访工作机构负责“转”，即将信访诉求转送至有权处理机关，同时可以提出分类处理的建议；有权处理机关负责“分”，即明确处理诉求的法定途径，并适用相应程序办理。

 （原标题为《信访诉求分类处理将六步走 严防"踢皮球"兜底"硬骨头"》）