鼓浪屿保护策：文遗委级别不低于副厅，日最大承载量还将削减

酷夏时节，厦门难免被高温侵袭，烈日当头，海浪不时击打着这座岛城。在其对岸的另一座小岛——鼓浪屿，绿树如茵、游人如织，来自各地的游客都希望能将这里的每一个画面尽收眼底。

一个多月前，鼓浪屿的申遗之路历经近十年，终于取得“真经”。2017年7月8日，在联合国教科文组织世界遗产委员会第41届会议上，中国世界文化遗产提名项目“鼓浪屿：历史国际社区”以符合世界遗产第2条和第4条标准，成功列入《世界遗产名录》，鼓浪屿也因此成为中国第52项世界文化遗产。

申遗成功之后，鼓浪屿的文化遗产保护备受关注。

8月2日，厦门市举行鼓浪屿成功申报世界文化遗产总结暨全市文化遗产保护工作推进大会，福建省委常委、厦门市委书记裴金佳透露，厦门要成立专门的鼓浪屿文化遗产保护委员会，更好地统筹对鼓浪屿文化遗产保护工作的领导，进一步理顺管理机制，坚持依法治理，创新综合治理，提升精细化管理水平。

“鼓浪屿景区现在的管理机构是厦门市鼓浪屿—万石山风景名胜区管委会，作为厦门市政府的副厅级派出机构，拟成立的鼓浪屿文化遗产保护委员会的管理权限在管委会之上，级别应不低于副厅级。”日前，鼓浪屿—万石山风景名胜区管委会副主任王唯山接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时透露，鼓浪屿申报世界文化遗产的目的是保护鼓浪屿相关的文化遗产，下一步，鼓浪屿景区的日最大承载量还将进一步削减，而大量涌入厦门的游客将会被分流到当地的其他景点。

鼓浪屿人

“在岛上落户的大概有六七千人，以老年人和小孩为主，另有四千人左右是岛上的商户经营者，这就构成了一个一万多人的社区。”王唯山介绍说，为了对鼓浪屿岛内文化遗产的保护，上世纪90年代岛内所有的工厂都被关闭或搬离，学校和医院也一并搬走，这就带走了大量的人口，最后岛内仍保留了一定数量的常住居民，厦门市在考虑如何留住适当数量的人口，并保持社区活力。

鼓浪屿在2003年10月前原为厦门经济特区中的一个城区，即鼓浪屿区，副厅级。2003年，厦门市实行区划调整，撤消鼓浪屿区政府，将区政府的部分行政管理职能划归思明区政府鼓浪屿街道办事处。同时成立了厦门市鼓浪屿—万石山风景名胜区管委会（副厅级），作为厦门市政府的派出机构，主要负责鼓浪屿—万石山风景名胜区的规划、保护、建设、管理工作。

这种景区管委会和街道办事处的双重管理模式，曾一度引发居民与游客的潜在矛盾，也导致外地人和原住民之间日益明显的利益冲突。

上个世纪80年代因《致橡树》等作品而走红的诗人舒婷就是鼓浪屿岛上的常住居民之一。她曾说，她写的诗里，有一半说的是鼓浪屿，现在鼓浪屿让她没了写诗兴致，她将更多的精力用在了给政府写建议书上，督促政府治理鼓浪屿之乱。

作为全国人大代表，她也多次在全国“两会”期间表达对鼓浪屿现状的不满。

她在一篇文章中写道：“曾经的鼓浪屿，经常能看到孩子们拿着小画夹在路边写生，岛上也时时飘扬着美妙的钢琴声。现在，学校搬走了，医院搬走了，曾经美好的景象越来越少，小岛变得越来越嘈杂，随处可见的烧烤摊甚至让鼓浪屿弥漫着一股油烟味儿。”

王唯山说，鼓浪屿岛很小，加之旅游业的发展，容易导致教育、医疗等配套设施的不足，管理部门也在尝试加大投入力度，在生活服务、交通配套上给岛内居民提供更多便利。

王唯山举例说，舒婷曾提出需要衣服干洗服务，但是鼓浪屿岛上由于人口少，市场也不够大，不足以吸引干洗店的入驻，但是考虑到岛上许多居民有此需求，社区管理部门就代为提供了这项服务。

此外，鼓浪屿岛内居民的交通条件也在逐步改善，此前游客和居民曾经共用一个码头进出鼓浪屿，结果是游客体验差，居民进出岛不方便，现在游客和居民使用两个码头，居民码头24小时通行。

在王唯山看来，鼓浪屿人的主人翁意识比较强，有很强的归属感，管理部门计划针对岛内物价较高的情况采取对居民进行物价补贴或开设平价超市等措施，同时在社区管理部门提供更多服务，目的是希望通过对医疗、交通、居住、教育等配套条件的改善，去保持鼓浪屿文化的传承和社区的活力。

保护为主

鼓浪屿现有全国重点文物保护单位1处20组共30座建筑，福建省级文物保护单位15处，厦门市级文物保护单位25处，另已认定历史风貌建筑共391栋，其中重点保护风貌建筑共117栋，一般保护风貌建筑共274栋。

王唯山认为，对鼓浪屿岛内的历史建筑，利用才能实现保护的目的。比如，鼓浪屿“救世医院及护士学校旧址”现已被用作故宫鼓浪屿外国文物馆，鼓浪屿“英国领事馆”旧址现已被用作鼓浪屿历史文化陈列馆，鼓浪屿“菽庄花园”现内设鼓浪屿钢琴博物馆，鼓浪屿“八卦楼”现已设为鼓浪屿风琴博物馆。

对文化遗产的保护是鼓浪屿申遗的主要目的。2008年，鼓浪屿启动申遗工作。2012年，鼓浪屿被列入世界文化遗产中国预备名单。2015年，国家文物局发出函告，原则同意推荐“鼓浪屿”作为我国2017年申报世界文化遗产项目。 2016年1月29日经国务院通过，中国联合国教科文组织全国委员会秘书处函告联合国教科文组织世界遗产中心，正式推荐“福建鼓浪屿”作为2017年文化遗产项目。

2017年7月8日，在联合国教科文组织世界遗产委员会第41届会议上，中国世界文化遗产提名项目“鼓浪屿：历史国际社区”以符合世界遗产第2条和第4条标准，成功列入《世界遗产名录》，鼓浪屿也因此成为中国第52项世界文化遗产。

事实上，早在2012年6月28日，厦门市十四届人大常委会第三次会议就通过了《厦门经济特区鼓浪屿文化遗产保护条例》，并已于2013年1月1日起实施。

申遗成功后未满一月，厦门市紧接着召开鼓浪屿成功申报世界文化遗产总结暨全市文化遗产保护工作推进大会，福建省委常委、厦门市委书记裴金佳会上透露，厦门要成立专门的鼓浪屿文化遗产保护委员会，更好地统筹对鼓浪屿文化遗产保护工作的领导，进一步理顺管理机制，坚持依法治理，创新综合治理，提升精细化管理水平。

王唯山介绍说，之前，鼓浪屿—万石山风景名胜区管委会承担着景区的规划、保护、建设、管理工作，有关文化遗产保护的工作或决策需要等着市政府去拍板，没有专门的班子去对接，效率较为低下，拟成立的鼓浪屿文化遗产保护委员会行政级别在景区管委会之上，专职负责鼓浪屿文化遗产保护，使保护力度更大，资金保障、立法、工作力度等方面的工作都将提高效率。

此外，厦门市不对鼓浪屿的创收情况下达任务指标，而是将鼓浪屿作为全市旅游的一张名片，以此带动厦门全域旅游市场的发展。

限制客流

对景区日最大承载量的削减是鼓浪屿文化遗产保护的措施之一。

2017年6月24日出版的《厦门日报》2版左下角刊登一则署名“厦门市鼓浪屿-万石山风景名胜区管理委员会”的通告。

该通告称：“为进一步保护鼓浪屿文化遗产，维护景区安全秩序，提升旅游品质，优化居民生活环境，依据国务院《国家风景名胜区管理条例》、国家旅游局《景区最大承载量核定导则》、《厦门经济特区鼓浪屿文化遗产保护条例》，鼓浪屿景区日最大承载量调整为5万人次，自2017年6月30日起实施。”

根据国家旅游局《景区最大承载量核定导则》，最大承载量是指在一定时间条件下，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。2015年7月17日，国家旅游局官网公布了全国5A级旅游景区最大承载量。其中，鼓浪屿的单日最大容量确定为6.5万人次。

王唯山说，鼓浪屿不会通过申遗成功去扩大景区日最大承载量，招揽更多游客，而是为了更好的保护鼓浪屿岛内的文化遗产，把游客数减下去，联合国教科文组织也有过同样的担心，向鼓浪屿管理部门提出了意见。

王唯山进一步解释说，因为鼓浪屿岛面积很小，游客多了以后，就会造成街道、码头的拥堵，存在安全隐患。同时，文化遗产点以小房子居多，大量的游客进去参观，需要考虑它的承载量。此外，大量的游客登岛，必然会有很大的餐饮需求，餐饮生产过程的油烟污染会对空气造成影响。

削减景区日最大承载量与涌入厦门的大量游客的登岛需求形成矛盾，造成很多到厦门的游客去不了鼓浪屿。王唯山说，厦门市会做一些相关宣传，让游客知道鼓浪屿文化遗产的保护必要性，同时加强旅游管理，引导游客到厦门市其他景区分流游玩。