观察丨美舰擅入南沙群岛海域6小时，越发背离“无害通行”

在南海局势渐趋平静之际，美军再度刷了一次存在感。

据美国海军官方消息，美军“麦凯恩”号宙斯盾导弹驱逐舰在8月10日进入中国南沙群岛美济礁附近12海里范围内的水域，再次进行了所谓的“航行自由行动”。据英国《卫报》11日援引一名美军军官的话报道称，在美舰“麦凯恩”号此次长达6小时的行动期间，中国护卫舰持续伴航，并通过无线电不断发出警告，声明美舰已进入中国领海，要求其离开，且次数不亚于10次。

据中国国防部消息，美舰进入中国南沙群岛有关岛礁邻近海域后，中国海军“淮北”号导弹护卫舰、“抚顺”号导弹护卫舰当即行动，对美舰进行识别查证，并予以警告驱离。

受访的美军军官表示，中国军舰的拦截在整个过程中是“安全的和专业的”。

“但问题的关键在于，最近几次美舰的进入，越来越不遵守‘无害通行’原则。” 南京大学南海协同创新研究中心执行主任朱锋对澎湃新闻（www.thepaper.cn）强调。无害通行，是指外国船舶（主要指商船）在不损害沿海国的安宁和平及正常秩序的条件下，可以在不事先通知或征得沿海国同意的情况下，连续不间断的通过其领海的航行权利。这是国际法公认的规则，在《领海与毗连区公约》和《联合国海洋法公约》均得到承认。

“美舰最近的三次行动，都不是标准的‘无害通行’。”朱锋说道，“美舰进来后，即便没有像在中建岛那样转圈、来回行驶，也都有变更航线、反复转向等行动，而不是连续、不间断的通过。”而根据《中华人民共和国领海及毗连区法》规定，“外国军用船舶进入中华人民共和国领海，须经中华人民共和国政府批准。我国政府有权采取一切必要措施，以防止对领海的非无害通过。”可以说，美舰所谓的“航行自由行动”，既违背国际法，也违背了中国的国内法，中国军舰对其实施警告驱离，合理合法。

这是美国总统特朗普上台执政以来的第三次类似行动。从地点上看，它延续了美军在南沙和西沙之间交替进行所谓“航行自由行动”的做法。5月24日，美国“杜威”号导弹驱逐舰闯入美济礁邻近12海里水域，中国海军依法对美舰进行了识别查证，予以警告驱离。7月2日，美国“斯坦塞姆”号导弹驱逐舰擅自进入我国西沙群岛中建岛领海，中国随即派出军舰和战斗机对美舰实施警告驱离。

“两个半月时间内，美舰三次在南海进行所谓的‘航行自由行动’，可以说是美国在南海加大对华施压的结果，也说明美国在南海问题上的忧虑确实在深化。”朱锋表示，“一是东盟国家和中国的关系在改善，二是所谓的南海仲裁裁决在持续边缘化，三是美国对中国的岛礁建设也举棋不定、难以改变。因此，美国此举既是要告诉东盟国家，美国对南海的持续干预不会改变，同时也想要告诉世界，美国不会在南海‘纵容’中国。”

北京大学海洋战略研究中心研究员胡波在接受采访时表示，美舰此次又来，表明所谓的“航行自由行动”在特朗普政府内很可能朝例行化的方向发展，“而且动作会越来越大，除非我们采取（相对应的）升级行动”。

胡波此前在澎湃新闻曾撰文表示，海上的防御面积过大，中国很难杜绝美国再次在南海进行所谓的“航行自由行动”，但却有能力增加美国行动的成本和风险。如果美国继续行动，中国应是以维护岛礁安全为由，通过伴航、语音警告、近距离示威等方式，在现场给予美国足够压力。“你爱进你就进，我拦不住你，但你进来之后我肯定不会让你轻松”。

但是，“未来美国如果继续进行高密度的南海‘自由航行’行动，中美舰只在中国岛礁附近海域就会持续进行‘猫捉老鼠’的游戏。一旦失控，发生哪怕是事故性的碰撞，都有可能引发海上军事冲突。”朱锋警告道，“美方的这种行动，与南海局势一年多来持续的稳定大局是完全背道而驰的。”

对此，我国外交部、国防部深夜接连做出回应。外交部在10日深夜回应时表示，中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。美舰有关行为违反中国法律和国际法，严重损害中国主权和安全，严重危及双方一线人员生命安全。中方对此强烈不满，并将向美方提出严正交涉。

中国国防部明确表示，“美军的挑衅行动只会促使中国军队进一步加强各项防卫能力建设，坚定捍卫国家主权和安全。”