日华媒曝日本“黑民宿”比正规的还多：至少1/3无证经营

据日本《新华侨报》近日报道，随着旅游季的到来，日本呈现出热闹非凡的景象。近几年，日本迎来了外国游客旅游热潮，但也面临了更大的危机。报道指出，现有的酒店客房数量相对于游客数量的缺口非常大。于是，日本的民宿设施就充当了填补空缺的作用。然而如今日本的“黑民宿”比正规民宿还多。日本数据显示，日本的所有民宿当中，至少有三分之一的民宿没有获得政府许可。

民宿现状

价格比正规低出五成 消防卫生条件不合格

民宿从日语“民泊”一词翻译而来，早在15世纪前就在日本出现了，有点类似于家庭旅馆。随着中国赴日游客数量的猛增，日本住宿业的行情也跟着水涨船高，酒店与旅馆等住宿设施变得供不应求。在这样的市场下，日本的民宿行业开始快速发展，成为了传统住宿业之外的一种新生产物。酒店订不到房间的现象时常发生，导致民宿成了最好的选择。

日本厚生劳动省在今年3月1日发表了全国民宿调查报告。该调查通过统计所有民宿中介网站上的民宿数量，并除去重复项，得出目前日本全国共有15127所民宿设施的现状。

然而，这其中竟然只有2505家民宿获得许可。确定未获得许可的民宿为4624家，还有7998家正在许可资格调查中。换句话说，如今日本的“黑民宿”比正规民宿多。

从以上数据可以看到，日本的所有民宿当中，至少有三分之一是没有获得政府许可，却在中介网站上登出揽客。未获得政府许可，也许是消防设施不齐全，也许是卫生条件不合格，也许是共同住宅、独栋住宅等政府不允许改造为民宿的设施。

《法制晚报》记者在对爱彼迎（Airbnb）、“小猪”、“一家民宿”等有名的民宿软件平台调查中发现，消费者并不特别关心民宿的合法经营与否。记者了解到，十个人当中也只有一个人会询问商家是否有许可证，人们对民宿普遍持信任的态度，也在一定程度上助长了无证经营的风气。

为什么出游时选择民宿的人如此之多？价格低廉可能是一方面的原因。已获得许可的民宿设施，平均住宿一晚房费为16570日元(约合人民币1011元)，“黑民宿”一晚的房费为7659日元(约合人民币467元)，低出50%以上。《法制晚报》记者了解到，像东京银座这种有超高人气的地方，酒店与旅馆的价格非常昂贵，最低的也要一晚600元，高的甚至一晚1000~2000元。这一价格还只是单间价格。而在爱彼迎软件上，我们看到，民宿的价格与之相比就很能让人接受，一晚也就200到300元左右，2~3人合订的话一晚也不过600~700元，非常的合算。

价格便宜一直是民宿的主打特点。对于来日旅游的人来说，能省下相当一笔钱用于旅行的其他部分，民宿也因此“长盛不衰”。

纠纷不断

大阪一住宅楼私开民宿被告上法庭

报道还指出，黑民宿常常会成为纠纷的中心。近日，大阪一家位于市中心的民宿被告上法院，要求赔偿3200万日元。原本这栋15层的公寓楼是居民住宅，后有一部分被卖出。卖出时管理规定明确称，不可以用作民宿经营，而买方入手后却无视规定，从去年11月到今年5月期间，5间房间共计营业了193天。由于住客在电梯内吸烟，往楼下扔垃圾，频繁出入和大声喧哗等行为，破坏了居住环境，公寓楼的门禁解除方法也告诉了住客，大大降低了其他住户的安全保障，让公寓楼的固定住户怨声载道。

日本《关西华文时报》报道，在日本，的确有部分华人特别是留学生私下悄悄开民宿，通过网上预订接待中国国内游客。这也导致前不久，大阪市的政府管理部门表示将加强管理，提醒大家守法经营。

而因为黑民宿所引发的问题还不仅仅这些。据《朝日新闻》日前报道，因为涉嫌对一名韩国女性强制发生性行为，日本自称是民宿房东的长部聪一以强制性交伤害罪的嫌疑被捕。但长部聪一否认犯罪。警察已经在着手调查这间民营是否得到经营许可。

同种例子还有很多，仅仅在2017年的大阪地区，关于民宿的大大小小的案件就有超10000件。这是由于民宿既是商业行为，又属于个人经济，但在日本还没有形成完整的管束和规制的法规法律，这让民宿一直游荡在法律的灰色地带。既然并没有法律规制，也就意味着没有一套健全的管理与报警系统，如若发生意外，住客们的人身安全将很可能得不到像正规酒店与旅馆那样及时的保护。且既然是私人住宅，就在很多法律管制的范围之外，使得很多心术不正的房主有缝可钻。而由于无证经营的民宿并不在少数，住客们并不知道该去哪里维护自己的权益。

业内追访

经营民宿需经过邻居签字同意

在日本经营民宿行业的“一丝不狗”电子商务有限公司董事长洪粤申接受《法制晚报》记者采访时表示，在日本，如果想正规经营一家民宿需要到保健科申报，然后经过邻居允许，如果是公寓楼的话，还需要物业管理公司同意，在得到同意的情况下，保健科会发给民宿房东一个简易许可证。即便是独栋楼房如果要经营民宿的话也要经过邻居签字同意。

洪粤申表示，因为在日本，独幢楼房相邻的比较近，隔音也不是很好，容易给邻居造成困扰。邻居的意见在很大程度上直接决定了这家民宿能不能拿到许可证。

他告诉《法制晚报》记者，在东京和大阪，公寓楼里面散户做民宿的比较多。其他的都是长期住在其中的日本人，要得到他们的同意并不是件容易的事。日本人很讨厌陌生人进进出出楼道，觉得很没有安全感，再加上外国人不太了解日本的国情，比如垃圾会经常不分类甚至放在楼道，大声喧哗，再加上隔音效果不好，在这样的情况下，能得到周围人的同意来做民宿就很难。

他表示，基本上整个申报流程弄完就得花上半年左右，然后保健科有时候还会要求经营者进行改造，像消防、安全通道等，直到符合他们的标准为止。此外，民宿的装修也得花大力气，而且正规的民宿，需要一楼设立一个前台，耗时耗力，所以很多人不是不想有证，而是实在特别麻烦，只好无证经营。基本上像爱彼迎等平台上的民宿，大多数是没有证的。

法律约束

民宿若无证经营将追责

6月9日，日本参议院通过了一项立法议案，全面解禁了民宿，这项立案最早将于 2018 年 1 月正式实施。这样一来，爱彼迎之类的民宿平台就能够进一步打开日本市场，成为有法可依的安全第三方。

新法案中还规定，民宿的营业时间一年里不得超过 180 天，房东要在当地政府办事处进行注册，各个地方还可以依据当地条例进行缩短或者增添自己的要求，但如果有违反法令的行为则将被勒令停业，以及被处以 100 万日元以下的罚款或 6 个月以下的监禁。

此外，日本政府已向国会提交的《旅馆业法》修正案中写道：无证经营的处罚金额上限将从目前的3万日元提升至100万日元。而新法实施后，若不进行备案开展经营，将被视为“无证经营”并追究违反《旅馆业法》的责任。也就意味着，从此民宿也被归于法律管辖范围，再也不是以个体私营的面貌进入市场。

旅游提醒

如出意外 第三方平台有责任

今年7月份，中国驻日本大使馆也提醒赴日游客，安排住宿时，请通过正规渠道预订有营业资质的酒店、宾馆，到达住处后应查看防灾设施是否完备，了解应急逃生路线等。

去日本旅行的中国游客需要注意的是，在赴日旅行期间最好选择在酒店住宿，如果选择居住民宿，那么必须要确认民宿设施是否获得政府许可，不居住未获得许可的“黑民宿”，以确保人身安全和权益不受侵犯。

洪粤申则告诉《法制晚报》记者，“不管有证没证，第三方平台都有相应的义务和责任。第三方平台的存在价值就是搭建游客与服务商之间的桥梁，为游客提供更好的服务介绍，为服务商提供更多的流量。同时，如果出现了人身意外，也需要第三方平台在游客和服务商发生纠纷后及时地介入调解。”

（原题为《日民宿三分之一未获政府许可 游客增长酒店客房缺口大 业内人士称正规民宿申请难》）