中国试验田⑭｜深圳“鹰眼查控”破执行难：直接处分老赖财产

“希望有一天，法官只需看资料并根据法律作判断和决定，不再需要亲手操作任何具体的执行事宜。”这是深圳中级人民法院执行局裁决处法官杜佳鑫的期望。

这个期望正在慢慢变成现实。2011年在深圳建成的“鹰眼查控网”，大大减少了执行工作中查控被执行人财产需要的人力；在网络化查控之下，很多快执案件可以直接扣划变现，很快结案。

信息技术的运用取得了明显的效果。2016年1月，中国社科院发布的一份报告显示，深圳中院已经实现“基本解决执行难”的目标。

这意味着，早在一年多前，深圳法院已经基本遏制了被执行人规避执行、抗拒执行等不良现象，消极执行、拖延执行、选择性执行、乱执行和外界干预执行的现象也基本得以消除。

通过执行模式和流程的改革，深圳法院提前破解了执行难的痼疾。

让“费时费力”查控成为过去时：6年变现440亿

查人找物是解决执行难的关键一步。

2011年，全国法院首个涉案财产查控司法协同平台——“鹰眼查控网”在深圳正式启动运行。

这是由深圳法院首创的通过整合社会协助执行资源，对被执行人及其财产进行查询和控制的信息化工作平台，也是全国唯一能够实现对银行存款、股票、房地产、工商股权和车辆进行一体化查询和控制的平台。

“执行领域的变革需要以信息化建设为抓手。”深圳中院执行裁决处法官杜佳鑫认为，在法院执行攻坚阶段，“鹰眼查控网”让查控工作“费时费力”的局面成为过去时，也为法院执行提供了可复制的样本。

这一系统通过整合被执行人户籍信息、出入境等信息“查人”，通过整合被执行人名下房地产、车辆、股权、证券、银行存款等财产信息“找物”，解决了执行难中的“查人找物”的问题，实现了让电子流、信息流、数据流取代传统的人流、车流、纸质流。

“原来由60余人完成的查控工作，现在仅需7人即可完成。”杜佳鑫说，信息化手段让执行工作直接进入快速办理的高铁时代：可查询的财产范围也由原来的40%上升到现在的95%以上，执行案件的办案周期从六个月降至四个月，“占比一半以上的简易执行程序案件在两个月内结案。”

鹰眼查控网让隐匿的财产浮出水面。近六年来，深圳市法院30余万宗执行案件通过鹰眼查控网查找被执行人财产和控制，经银行扣划现金44亿，经控制被执行人股票、房屋或土地、车辆、股权等财产变现约396亿，共计约440亿的真金白银回到债权人口袋。

目前，这一查控网已与40家联动协助单位建立专线连接，基本覆盖了被执行人的全部记名财产，司法执行张力得以扩张。

网络查控让不可能成为可能：直接处分财产

作为一线执行法官，杜佳鑫见证了深圳中院执行信息化的发展过程。在他看来，执行信息化不仅是一种网络工具，更是一场执行模式和流程的改革。

近年来，案件持续大幅度增涨倒逼着执行信息化变革。杜佳鑫坦言，与十年前相比，执行法官的人均办案量增长了三四倍，而且事务性工作也越来越多，“如果按照原来的执行模式，我们不可能一个法官一年办理几百宗案件。”

比如，“执行难”的核心问题是被执行人财产难查。以前，查找和控制被执行人财产的主要途径是，申请执行人包括代理律师四处查找被执行人财产线索，法官核查财产线索后进行控制。

十几年前，杜佳鑫刚进入法院执行局从事法官助理工作时，通常的财产调查工作是往一家一家协助单位跑，同一个银行之间不同支行因没有联网，冻结财产都要跑到支行去做。

“一家大的商业银行就有几百个支行，几乎不可能跑完，只能选查一家大的商业银行，再查查房产土地股权，其他的就只能靠当事人自己提供线索，但当事人也很难调查到财产。”杜佳鑫直言，网络化查控让不可能的成为可能，形成了法院依职权全面查控的模式。

如今，从发起查询，到查询反馈，筛选有价值财产，发起查封，到查封反馈，然后分案，时间仅需二十天左右。

“提起查询之后一个星期之内所有协助单位的查询结果就反馈回来了，系统还具备了冻结、解冻和扣划存款的功能。”杜佳鑫说，普通执行法官拿到案件的时候，已经掌握到所有协助单位反馈回来的财产线索，执行通知也已经送达了，而且有价值的财产已经做了查封，可以直接处分。

在网络化查控之下，很多快执案件都是发现银行存款或者股票，直接扣划变现，很快就结案了。“有些案件被执行人因银行账号都被冻结，连交水电费都要自己跑去水务局交，只好自动来法院申请还钱。”杜佳鑫说。

执行过程全面留痕：让申请执行人心服口服

人民法院在解决“执行难”路上，正不断加大执行制度改革。

比如，在查询被执行人上，法院采取的强制措施包括通过边检实施边控，通过刑侦部门进行手机定位、临控等。

过去四年间，鹰眼查控网共边控、布控924人，手机定位16人、拘留189人、追究刑事责任13人，大大增加“老赖”的失信、违法成本。

但现实是，在依法穷尽一切强制措施查人找物之后，仍存一些案件最终无法执行，造成“执行不能”。对于上述案件，如何才能让申请执行人心服口服，理解法院的“巧妇难为无米炊”？

“‘执行不能’事实上是民事行为本身蕴含的交易风险。”杜佳鑫说，法院实际上一直都没有停止过这方面的努力，通过创建鹰眼查控网，将传统的“人工+文本”的查控模式转变为“网络+信息”的模式，全面进入“互联网+司法查控”时代。

以往，申请执行人可能并不知道法院为执行做了什么事，比如，他们并不不知道法官究竟帮他查财产没有，或是查到什么财产。

执行案件一立案，法官就会启用鹰眼查控网查控被执行人财产线索，当事人随时可以来看财产查询的结果。

“财产查询控制措施都在网上完成，全程留痕。”杜佳鑫表示，当事人不必请求法官，也不再需要费尽心思查找被执行人及其财产，信息化手段让一些不规范、不廉洁的执行行为“不能为”，更加促进执行公正。

执行案件立案后，由专人在规定时间内通过鹰眼查控网提起查控请求，杜绝了消极执行和拖延执行，也挤压了人情案、关系案的操作空间。

四年来，深圳法院执行到位率从52.88%提升到78.1%，执行信访率下降了63%。

不过，在执行实践中，仍有亟待解决的问题：比如，在查人方面，法院还需与公安部门进行深度合作，建立更加密切的联动机制；在找物方面，全国范围的不动产等财产的登记管理体系也需要尽快建成。

“希望有一天，法官只需看资料并根据法律作判断和决定，不再需要亲手操作任何具体的执行事宜。而被执行人也明白，在全方位的执行网络监控下，除了尽全力主动履行，他的财产和人身都无法逃避。”杜佳鑫说。