释新闻｜301调查：美国将集裁判员、陪审员和执法者于一身

当地时间8月14日，美国总统特朗普签署总统备忘录，授权美国贸易代表莱特希泽针对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查，以确保美国的知识产权和技术得到保护。

特朗普称，莱特希泽可以考虑“所有可能的选项”。此前有报道，特朗普考虑鼓励莱特希泽按照1974年贸易法案的第301条款。这些调查是否会导致美国对中国的贸易制裁目前还不得而知，但此举无疑将加剧中美两大经济体之间的紧张关系。

对此，中国商务部新闻发言人15日发表谈话认为，“301”制度自面世以来，就具有浓厚的单边主义色彩，一直为其他国家所反对。美方已经向国际社会作过承诺，以符合世贸规则的方式执行该制度。“我们认为，美方应该严守承诺，不要成为多边规则的破坏者。”

中国商务部国际贸易经济合作研究院原院长霍建国对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，美国包括1974年的贸易法案在内的一些条款，与WTO反倾销、公平竞争的条款并不一致，这些过于强调美国的裁决权、调查权，单方面地实行一些制裁措施。霍建国也警告，如果双方好好商量，或许可以想办法缓解这种双边的贸易。如果针锋相对了，反而不利于双方经济贸易发展。

中国外交部发言人华春莹14日也指出，在中美利益相互交融日深，已经形成你中有我、我中有你的紧密格局下，打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输。

特朗普政府或动用301条款

本月初就有美国媒体报道指出，特朗普有意发布这样一份备忘录。此次特朗普正式签署备忘录，则意味着美国贸易代表莱特希泽或将援引美国《1974年贸易法》第301条，对中国发起“301调查”。

按照1974年贸易法的第301条款，总统能够单方面实施关税或其它贸易限制，以保护本国产业免受其他国家“不公平贸易做法”的损害，例如违反贸易协定或者增加美国企业负担的“差别对待”等行为。

上世纪八十年代，301条款曾被美国主要用来应对日本的摩托车、钢材和其他商品的进口贸易，而莱特希泽当时就担任美国政府的贸易副代表。但是自1995年WTO成立以后，美国政府就很少使用301条款。不过，美国贸易代表莱特希泽和美国商务部长罗斯曾抱怨，WTO解决争端过于迟缓，并对美国有偏见。

“美国包括1974年的贸易法案，有很多条款其实都属于‘霸王条款’，是和WTO反倾销、公平竞争的条款不一致的。（这些条款）过于强调美国的裁决权、调查权，单方面地实行一些制裁措施。”中国商务部国际贸易经济合作研究院原院长霍建国表示，“WTO里面也有关于知识产权保护的规定，中国基本上是遵照WTO的规则，建立了知识产权的法律法规，这几年中国已经有很大的改观了。”

中国商务部发言人高峰8月3日在商务部例行记者会上表示，中国政府一贯注重知识产权的保护，成绩是有目共睹的。任何世贸组织成员采取的贸易措施，都应该遵守世贸组织的规则。

“美国历来如此，从来都是国内法大于国际法……从国际法的角度讲，他的这种操作基本上就是违背了国际通行的一些原则。所以在这一点上，也会给美国带来一些负面的影响，可能会使得更多的国家对美国在国际法面前的信誉感到遗憾。”霍建国说。

此前，美国彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩曾对新华社记者说，在“301调查”中，美国身兼警察、检察官、陪审团、法官等多重角色。这显然令调查缺乏公正性。

说中国高科技产品都侵权没道理

特朗普在签署备忘录时称，此举是兑现他竞选时的承诺，即采取坚决步骤保护美国公司的知识产权和美国工人。他说，美国因知识产权被盗而损失数百万就业岗位和数十亿美元，华盛顿不会再对此视而不见。

此前，美国在贸易方面曾对中国无端指责，包括所谓“中国钢铁倾销”和“窃取美国知识产权”等。《华尔街日报》8月2日报道，近几周白宫一直在研究如何处理与中国的贸易关系。7月12日，特朗普还曾就钢铁问题表态，表示考虑动用配额和关税，以应对来自中国和其他国家的钢铁这一“大问题”。不过这一想法遭到了美国内一些专家的反对。

“其实（钢铁、知识产权）性质都一样，说明特朗普对当前中美贸易中贸易不平衡问题是不满意的，所以继续采取一些可能的措施对中国施加一些压力，从中找到一些对美国有利的机会。”霍建国表示。

美国商务部长威尔伯·罗斯（Wilbur L. Ross, Jr.）8月1日在《华尔街日报》撰文声称，中国、欧盟等贸易伙伴为美国商品设置贸易壁垒，使美国企业处于不利地位，美国以贸易救济措施来回应这些行动并非贸易保护主义，美国需要真正互利互惠的自由贸易。

事实上，中方此前已多次表明并不刻意追求贸易顺差，也无意通过货币竞争性贬值来刺激出口，这不是我们的政策。

今年3月底，在特朗普上台后的首次中美元首会晤举行前夕，中国外交部副部长郑泽光曾在吹风会上指出，中美贸易不平衡是客观事实，但这主要是全球产业布局、国际分工以及中美经济结构的不同、发展阶段的不同引起的。“在中美双边贸易中，中方在货物贸易上是顺差，但在服务贸易方面，对美国来讲，我们是逆差。”郑泽光说。

“美国用这个条款对中国对美出口的部分采取一些限制措施，中方可能会相对被动一点。（因为）美国可能会抓住一两个有侵权迹象的典型产品，扩大限制范围，”霍建国表示，“最后会落实到一个产品上，涉及到哪一类产品侵权的问题，如果说中国高科技产品都侵权，那就没有道理了。”

与此同时，《华尔街日报》称，虽然特朗普的表态很强硬，但他只是下令贸易代表开始研究是否将展开正式调查。据称，如果展开调查，可能需要一年的时间，才能就是否出台贸易制裁作出决定。