贸易调查中国知识产权？外媒：特朗普筹码不足，强硬不起来

美国总统特朗普在北京时间8月15日凌晨签署一份行政备忘录，授权审查所谓的“中国不公平贸易行为”，包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。

在特朗普授权下，美国贸易代表莱特希泽可能按照美国《1974年贸易法》第301条，对中国发起所谓的“301调查”。

特朗普导演的这场“301调查”风波已酝酿多日。按照“301调查”程序，贸易代表将先以贸易补偿或消除贸易壁垒的形式与外国政府进行协商；如协商无果，美国政府则可采取征收高额关税、对进口设限等制裁措施。

值得注意的是，特朗普并未像有些白宫人士预期的那样直接发起贸易调查，而是授权莱特希泽进行分析研究后，决定是否发起调查。此外，数名高级官员也提前向媒体透露，整个调查程序可能耗时一年，而在与中国协商前，美国不会采取制裁手段。花旗银行首席经济学家刘利刚表示，这项命令的结果更有可能会是温和的，而非触发贸易战。它可以满足部分美国利益团队的要求，履行特朗普的竞选承诺。

这也招致了部分民主党人的批评：特朗普在重复放话强硬、行动无力的套路。

不过，在主流外媒看来，特朗普必然只能选择拿捏好分寸，给双方留出足够的协商空间。在贸易问题上，特朗普手中的筹码远远不够。

首先，在双边关系上，特朗普正在努力平衡加强中美外交事务合作和降低3470亿美元对华贸易逆差这两个目标。《华尔街日报》指出，特朗普现在做的事，前几届美国政府也想做，但没有做，因为他们难以承受如此高昂的外交代价。事实上，美国早就错过机会，手中的筹码更少了。现如今，中国经济已足够应对任何贸易制裁；中国的出口依赖度降低，美国企业却前所未有地需要中国的消费者市场。针锋相对的贸易战只会两败俱伤，也会伤害到美国在全球供应链中的其他盟友。

中美双边贸易中的绝大部分，都是全球供应链中的重要环节。要在这种“你中有我、我中有你”的紧密格局下“精确打击”中国，决非易事。

其次，在国际体系上，“301调查”作为一种“过时”的贸易武器，可能远不如WTO好使。“301条款”在美国20世纪70年代和80年代曾被广泛使用，带有冷战时期的单边主义色彩。但自1995年世界贸易组织成立以来，美国一般都是通过多边体系诉诸争端，“301条款”近乎被弃用。

国际专家担心，如果美国抛弃其在过去30年里大力发展起来的国际贸易体系，其他国家也会效仿这种单边主义做法。

相反，中国却可以充分利用WTO的规则维护自己的内部市场。《纽约时报》指出，中国可以迅速要求进行强制性仲裁，并且可能很有希望胜诉。如果真的在WTO的申诉中获胜，中国将有权根据美国对从中国进口的商品的限制程度，限制美国出口的商品。

“美国谈判代表总的来说失策了，”彼得森国际经济研究所的资深贸易专家尼古拉斯·R·拉迪（Nicholas R. Lardy）如此评价中国加入WTO时的谈判。“他们当时不觉得中国很重要。”

《纽约时报》指出，虽然中国面向美国的出口更多，但中国仍能惩罚像苹果和星巴克这种在华业务量非常大、生产和销售都在中国进行的公司。

这就涉及到掣肘特朗普的第三点：美国企业的顾虑。4家公司代表陪同特朗普签署了这次的行政备忘录，包括雷神公司（Raytheon）的联合首席执行官汤姆·肯尼迪（Tom Kennedy）。他说道：“国家指使的知识产权侵权对美国的国防产业和军事能力来说都是个问题。我们赞赏特朗普总统采取必要的措施保护我们的产业和我们的国家。”

但《华尔街日报》认为，相比起其他白宫活动来说，这次参与的企业数量少得惊人。专家认为，这可能是因为许多企业担心受到中国的报复，犹豫不决。这也是执行调查的难点之一。

据路透社，包含微软、苹果和谷歌等美国科技巨头的游说集团信息技术产业理事会表示，他们希望中方重视特朗普的声明，双方能在未来数月内解决双边贸易中的摩擦问题。

特朗普这次主要针对的，是美国企业为了获准进入中国市场，成立合资企业、转化技术、下调价格和援助本土企业的情况。这与中国人工智能、半导体等核心技术领域的发展息息相关。

《纽约时报》详细记录了芯片巨头高通与中国建立合作的情况。因存在反竞争行为，高通曾于2015年被罚款9.75亿美元。

2016年，高通与贵州省政府签署战略合作协议，合资组建贵州华芯通半导体技术有限公司。其中，高通提供技术和1.4亿美元的启动资金。此外，高通还与腾讯、华为等中国企业建立了联合创新中心，与中科创达合作研发虚拟现实设备、无人机和其他移动终端方面的技术。

高通并不是唯一与中国合作的美国芯片巨头。英特尔、IBM、AMD都在参与其中。此外，微软、亚马逊等科技公司也有各自的中国合作伙伴。

《华盛顿邮报》则点名了微软和通用汽车，他们用类似的合作协议换取了中国市场的入场券。这是一个难以拒绝的市场：14亿人口，其中包括一个迅速发展的中产阶层。