中原城市群皖北五市建设方案出炉：战略新兴产业超3000亿

2016年底中原城市群规划出台后，作为城市群建设的责任主体之一，安徽省近期也印发了《中原城市群发展规划安徽省实施方案》（以下简称《实施方案》），明确了被纳入规划的皖北五市的主要目标和重点任务。皖北五市为：亳州、宿州、阜阳、淮北、蚌埠。

中原城市群的定位之一是要打造“重要的先进制造业和现代服务业基地”，其中安徽的角色是“东部承接产业转移示范区”。为呼应这一定位，《实施方案》设定的主要目标之一就是，到2020年，一批具有较强竞争力的先进制造业和服务业基地陆续建成。

安徽省政府参事、省战略研究院院长程必定在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示：“和中原城市群其他城市相比，皖北五市的经济实力并不靠前，此次被纳入城市群规划，要充分发挥集聚效应和辐射效应，用城市群的发展带动皖北发展。就产业方面而言，制造业并不是皖北的强项，所以产业发展要更注重特色化。”

先进制造业相对薄弱

在打造现代产业体系方面，《实施方案》把培育战略性新兴产业放在了首位，提出将重点培育新一代信息技术、智能装备、新能源汽车、新材料、节能环保、现代中医药和高端医疗器械等先进制造业，引领带动产业转型升级。

《实施方案》称，到2020年，力争纳入规划五市战略性新兴产业产值规模突破3000亿元，打造若干在国内外具有重要影响力的战略性新兴产业集聚发展基地。

皖北五市统计局2016年的数据显示，蚌埠战略性新兴产业发展最快，2016年首破千亿元，达到1000.7亿元。淮北2016年战略性新兴产业实现产值282.5亿元，亳州为296.6亿元，宿州为135.22亿元，阜阳为146.8亿元。

整体而言，五市目前战略性新兴产业产值规模为1861.82亿元。经过澎湃新闻的测算，要实现2020年的目标，年平均增速至少要在13%左右。以目前五市的发展速度来看，这一目标并不遥远，蚌埠2016年战略性新兴产业产值的增速就达到了27.9%。

但如果与城市群内其他城市相比，产业发展的差距仍然存在。中原城市群的龙头郑州市，2016年就提出当年战略性新兴产业产值突破7000亿元，是皖北五市总产值的3.8倍。

安徽省发改委皖北处相关人士在接受澎湃新闻采访时说。“皖北的农业比较发达，制造业确实是薄弱环节。从城市群打造先进制造业基地的角度来说，皖北的角色可能更多的是承接产业转移。但我们也要强调把握皖北的特点，并不是只承接发达地区已经饱和的产业，还要发展我们的优势产业，打造我们的特色。”

程必定也表示：“皖北地区相对欠发达，一方面是由于虹吸效应，高端生产要素被省内及其他发达地区吸引。另一方面，在皖北的主体功能区里，农业和农副产品是主业，这也是皖北先进制造业不发达的原因。”

把握皖北特色

安徽省发改委在解读《实施方案》时表示，方案的重点之一就是把握皖北特点。皖北城市与中原城市群其它地区相比，城市规模、主导产业、基础设施、要素瓶颈等问题更加突出，方案重点以提升自我、带动周边、融入中原为路径和目标，引导纳入规划五市聚焦补齐短板，发挥比较优势，努力后发赶超。

上述皖北处人士告诉澎湃新闻，五市都有自己的优势产业，如阜阳的现代医药、亳州的中药产业、宿州的大数据产业、蚌埠的现代物流等，此次出台的方案也是基于各自的比较优势作出的产业规划。

《实施方案》就称，支持亳州市做大做强现代中药、文化旅游、中医药健康养生、农产品和食品加工等产业，建设世界中医药之都。将宿州打造成区域性物流节点城市、国家云计算大数据基地、电子商务示范基地、现代鞋服生产基地和农产品生产加工基地等。

该皖北处人士还表示，皖北地区发展以上产业具备自己的优势：第一个是人口资源优势，皖北地区人口达到3000多万，占全省比重在50%左右；第二，农业资源丰富，全省60%的粮食来自皖北；第三，矿产资源丰富，全省99%的矿产资源出自皖北，种类达到40多种。

形成省内、城市群联动

产业发展不是孤立的。此次出台的《实施方案》就提出强化产业互补和联动发展，推进煤焦电化、现代农业、农副产品加工、现代物流等重点项目和企业间合作，共同构建中原城市群大产业链。

程必定认为，皖北产业的发展离不开与城市群的互动。皖北地区本身就在打造皖北城市群，被纳入中原城市群之后，更要发挥这个大城市群的辐射带动作用。

根据《安徽省城镇体系规划(2011—2030)》，安徽省要发展形成“一圈一带一群”的城镇空间结构，其中“一群”就是皖北城市群，并提到要与河南加强豫皖交界地区城市间经济协作。

实际上，由于与中部省份地缘上的接近，皖北地区在2012年就被纳入了中原经济区规划。作为中原城市群的前身，中原经济区在促进皖北城市功能升级方面带来了促进作用。规划提出蚌埠、阜阳等要成为中原经济区与华东地区合作交流的东部门户，并在铁路、公路网的建设方面为区域联通打下了基础。

《实施方案》的另一特点是对接省内政策。如方案还提出将继续推进南北合作共建园区建设。阜阳合肥现代产业园区、亳州芜湖现代产业园区、宿州马鞍山现代产业园区等都是南北共建的成果。

安徽省发改委提供的数据显示，安徽自2012年启动南北合作共建园区建设，截至目前，各园区累计完成固定资产投资732.4亿元，实现财政收入42.1亿元，税收28.4亿元。欣奕华高新材料、中航江淮专用车底盘及车辆制造、中联重机农机、台玻日产1.5万吨玻璃、确成硅化“白炭黑”等一批牵引性强、影响力大的重大项目入驻园区。