英公布脱欧立场文件：设临时关税同盟，与爱尔兰无“硬边界”

当地时间8月15日，英国政府陆续公布两项脱离欧盟立场文件，提出在英国退出欧盟关税同盟后设置临时关税同盟，以及不设置同爱尔兰的“硬边界”等建议。

对于这两项提议，英国外交部网站称，文件强调了英国脱欧谈判最强硬的立场，以及在（上述）两项原则问题基础上怎样更好地展开谈判。

不过有分析声音指出，认为这项旨在回应英国脱欧准备不足、安抚人心的立场文件，实质内容并无太多新意。

对此欧洲议会英国脱欧谈判代表霍夫斯塔特表示，英国所提议的未来英欧关税关系和英爱“无形边界”是“幻想”，欧盟关注的首要问题是保证公民权利和英国脱欧的财务结算。

“新型关税关系”无新意却展现英国贸易新视角

这是英国首次公布的脱欧立场的文件。

15日公布的立场文件指出，设置临时关税同盟可确保英国脱欧后的关税主权变更“顺利有序”，在临时关税同盟关系保持期间，英国有权同非欧盟国家商签贸易协议，但文件未明确这个临时期限有多长。

欧盟关税同盟是欧盟28个成员国之间跨境自由贸易的基础，关税同盟对成员国实行统一关税。在假定2019年3月脱欧协议能够完成之前，英国并不能同世界上任何一个国家签署贸易协议，但是可以为协议做准备工作。

上海外国语大学英国研究中心助理研究员李冠杰对澎湃新闻（www.thepaper.cn）称，英国与欧盟的新型的贸易和关税协定可能要等到2019年3月左右英国对于新关税制度进行立法之后才开始施行，英国方面觉得需要有一段过渡期。从文本看来，过渡期是指2019年3月后英国需要一段时间来调适新的关税制度，可能会有几年时间。

立场文件明确指出，英国将寻求自己独立的贸易政策目标。英欧之间高度精简的海关程序，将尽可能少地在英欧贸易间提出新增要求。

英国外交大臣鲍里斯指出，新出台的立场文件将有益于英欧双方，并减少双方企业和个人的担忧。关税问题是英国独立贸易政策的一部分。有着这样一个过渡方案，意味着企业主只需要调整一次来适应新的制度（编注：适应英国脱离欧盟后新的关税制度），并能平稳有序地过渡。

英国财政大臣哈蒙德指出，新的提议将确保英国今后继续与欧盟伙伴进行贸易，并扩大英国在欧盟外的市场。英国将以经济利益最大化做指引，来实现三大战略目标，即确保避免和欧盟之间的贸易摩擦，以及确立独立的国际贸易政策体系。

李冠杰分析称，立场文件阐述的“新型关税关系”其实和现行英欧关税体制没有什么不同，但对于英国来说，上述三大战略目标从英国的立场和口吻看，它力求打造脱欧后英国视角下的全球贸易体系。不论结果如何，脱欧后的英国将以一个独立国家的面貌出现，重新获得独立立法权，必须以独立国家的身份来看待世界贸易和其他关系。“这些对于英国来说是崭新的；但对于欧盟来说，毫无新意。”

立场文件中确认，英国将同欧盟确立新的关税关系；但也坦承，这是一种前所未有的做法，可能在实施上具有挑战性，英国将同商界和欧盟共同探讨这一原则。

“从立场文件文本看，英国强调建立独立的贸易和关税政策，声称在贸易方面把欧盟和非欧盟国家同等对待。这表明事实上英国已经回到WTO模式上来，只不过英欧贸易量非常大，英国有很大贸易优势，可以讨价还价。但是，我觉得在欧盟看来，英国要以一个独立国家和独立关税一方来与之谈判并没有特别明显的优势，因为欧盟的对外贸易量和欧盟市场规模都是英国无法比拟的。英国可以把欧盟当作一个普通国家来对待，但欧盟绝不会把英国当作是中国、美国这样的国家来看待。”李冠杰称。

而在面对世界贸易体系、建立同第三国贸易新关系方面，英国已经有了具体动作。当地时间7月24日，由英国国际贸易大臣利亚姆·福克斯和美国贸易代表莱特希泽率领的贸易和投资工作组在华盛顿碰面，双方就英国脱离欧盟后两国间新的自由贸易协定展开了初步的商谈。

爱尔兰边境设置折射英欧分歧

英国政府公布的第二份“脱欧”立场文件，就英国边境状况阐明了英方立场。英国政府表示，英国不建议在两国海陆边界设置海关实体设施，也维持人员自由通行的现状。

英国爱尔兰边境，一条河流将两个国家划分开。同为欧盟成员国的英爱两国，边境上来往车辆穿梭，贸易就这样简单地完成。废弃的老旧边检站在边界上依然有迹可循。如果两国的海关实体因英国脱欧而重新搭建，那些在上世纪七八十年代设置硬性边检机制无疑将重启。

在英国脱欧公投中，52%的人支持脱离欧盟，但在北爱尔兰，56%的人支持留欧。

如今，英国该怎样去减少边境设置的繁文缛节？

2016年7月，英国首相特雷莎到访北爱尔兰。特雷莎当时表示，英国脱离欧盟后，北爱尔兰将成为英国与欧盟国家的边界之一，但英国不希望与爱尔兰重启边界管制。而英国政府在启动脱欧谈判时，将尽量满足各方利益。

英国和爱尔兰拥有500公里的领土边界。为保证地区稳定，英爱两国都有继续开放边境的意愿，不过欧盟认为英国会借同北爱尔兰之间的通道在贸易和关税问题上占欧盟便宜。

美国政治新闻欧洲版（Politico.EU）报道指出，英国政府的这项提议是在避免和爱尔兰之间出现需设立关卡的“硬边界”。英国政府在考虑通过技术手段减少海关检查，如摄像监控、货物预登记等。不过爱尔兰外交部长西蒙·科文尼（Simon Coveney）则认为，爱尔兰边境问题不能简单地通过技术手段解决。

Politico.EU指出，不久后，在8月最后一周的脱欧谈判中，英国与欧盟将认识到双方在关键问题上所存在的重大分歧。