100城市方案⑦|适应性规划与评估:从洪水治理到都市农业

相欣奕 编译

2017-08-18 12:42 来源:澎湃新闻

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【编者按】
这是一系列(共10篇)给世界各地市长及关心城市未来发展的市民阅读的文章。每个城市都应承担起各自的职责,城市面对的挑战大同小异,典范与案例因而至关重要。《100城》(Cities100)提供100个城市可持续之路的案例以及其成功要素。如何让城市具有更高韧性,并使之更能适应于未来气候变化,本篇将介绍三个相关的
城市案例。
唯一不变的是变化。近几十年来,气候变化与不确定性日趋成为全球面临的巨大挑战之一。是埋头做鸵鸟,在极端气候及相关灾难发生时被动应对,还是理性分析,为各种可能情境做出防范与应对方案?如何让城市具有更高韧性,并使之更能适应于未来气候变化,诸如极端天气、海平面上升以及气温上升等。于此同时,还为城市居民提供更多休闲机会,并为市民带来显著社会福利。本文将介绍纽约、桃园和巴黎的三个城市案例参考。
纽约:韧性研究,让社区对未来洪水做好准备
纽约市针对因气候变化处于水灾风险之下的区域开展了综合研究,以增强建筑物及生活方式的韧性。40万居民将从上述综合研究之中获益。
纽约市韧性社区研究于2013年启动,以此开发出为本地量身定制的土地使用与区划变更策略,应对城市当前与未来面对的海岸灾害。
针对纽约市多个海岸社区完成了10项研究,涉及桑迪飓风造成的损失;10年一遇、50年一遇和100年一遇的海岸风暴风险;洪水高程;海浪威胁;未来洪泛区,以及海平面升高。上述研究所获得的信息将有助决定开发脆弱海岸土地的选址及方式,并保护现时沿岸71500栋建筑。
除此之外,纽约为各个研究区制作网络地图工具,可就社区当前和未来的洪水风险告知物业业主,并使他们在韧性基础设施方面有更好的投资。纽约市希望研究建议能对这10个社区——以及纽约市837公里海岸线沿岸社区——的未来增长与发展产生影响。
基于韧性社区研究,做出分区调整,让房主采取改造措施,降低其保险费额度。本文图片均来自:100 solutions for climate action in cities
在环境效应方面,皇后区与斯坦滕岛区250余公顷的滩涂及淡水湿地都将因韧性社区研究而得到更好保护;在社会效应方面,在每一个研究区域,城市规划部门都与重要的社区领袖和利益相关人会面,他们的第一手经验为研究提供重要基础;在经济效应方面,新区划管制使企业能够通过韧性基础设施投资,对洪水风险进行更好的管理,保障27.1万个工作岗位并鼓励发展新企业。
桑迪飓风是一个教训,表明纽约市处于海岸风暴的高风险之下,气候变化及海平面上升会在未来对这一风险推波助澜。为了应对这一隐忧,纽约市城市规划部门完成了海岸风险评估,把海平面上升和气候变化导致的水灾所产生的影响纳入考虑,改变分区管制,从而为应对未来挑战而建设具有强大韧性的社区。
桃园案例:为农业生产寻找新水源
气温升高,雨量降低,台湾桃园通过寻找新水源,确保供水,保持农业产量。
《桃园市强化抗旱与多样性水源调控规划》发布于2015年,更好地对城市稀缺的水资源进行管理,一方面,充分利用池塘和水井等现有水源,另一方面,开发诸如深层地下水、潜流和再生水等新型水源,以确保供水。此项规划致力于为桃园市供水增加40万立方米,约占当前每日自来水用水量的33%,而每日供应的自来水中有2.6万立方米以再生水为来源。
这些创新策略能维持当前的水调度政策,最为重要的是确保农业灌溉所需用水,保障桃园市360平方公里的水稻田,避免了因商业、贸易与就业机会的丧失所导致的数以亿计美元的损失。除了维持从种植到销售的农业链之外,此规划还可待改善本地微气候,确保食物链稳定,通过水稻种植的贮水能力发挥降碳固存功效。
桃园修建的再生水厂,减少农业用水和家庭用水之间的竞争,提升生活品质。
在环境效应方面,此规划通过对当前池塘进行改善,修建新池塘,提升水生生态系统品质与功能;在社会效应方面,作为该市一个崭新行业,再生水部门将为居民创造就业机会;在经济效应方面,预计此规划将节省因农业灌溉暂停的约4500万美元赔偿,并避免影响工业和商业约7亿美元的生产值;在健康效应方面,在供水暂停期间,管道的内部压力导致污水渗入到饮用水中,引发疾病。降低供水中断的风险,进而降低污染风险,保障居民的卫生与健康。
预计在未来数十年,桃园市的旱季降水量将降低13%,平均气温将增加16%,农业用水需求也将上升20%。农业用水已经与家庭用水出现了竞争,自2000年开始,已经发布了5条农业灌溉暂停命令以及两次供水定量配给。在这一对抗干旱和开发新水源的崭新规划之下,桃园市确保其饮用水及农用水的供应。
巴黎案例:实施气候适应策略,保障重要资源
巴黎气候适应综合策略,致力把法国首都转变为气候韧性城市,重点在于保障资源,保护居民福利。
2015年,巴黎开始实施气候适应策略,其框架得到巴黎市议会全体一致通过,目标在于适应气候变化风险及其对巴黎居民和资源产生的影响。策略列明了四个优先领域:保障巴黎市民应对极端气候情况;保证水、食物和能源的供应;与气候变化共生;培养崭新生活方式,促进人民团结。目前确认的30个目标和35项行动,都已投入实施并对其效果进行连续监察。
所开展的行动,包括确保食品供应,目标在于在2020年之前确保城市农业面积达到30公顷;监察该城在100年一遇的洪水发生时,供电故障会受到何种影响;增加热浪来袭期间城市凉爽步道的面积和长度。为了帮助巴黎市民在高温日乘凉,这策略还确保所有居民都可从其住处步行7分钟之内到达一个凉爽地点,并强制要求热浪期间城市公园全天24小时开放。
冬季和夏季极端天气情况的增加,促成了《巴黎气候适应战略》的出台
在环境效应方面,此策略所采取的植树绿化行动,有助于保护该城的生活多样性,并使其更加丰富;在社会效应方面,通过修建水池和增加绿化空间,居民在夏季拥有了更多社交空间;在经济效应方面,策略目标在2050年之前,巴黎消耗食品的25%都由本地生产,扩展都市农业的市场;在健康效应方面,在热浪来袭时,巴黎市民有了新的乘凉方式,减少了因为高温导致的健康问题。
因为气候变化,巴黎将面对多项挑战,诸如热浪、干旱、洪水、火灾、以及食物和水的供应。《巴黎气候适应策略》把所有当前已知的气候相关挑战纳入考虑,并为城市如何应对这些挑战、增进韧性制定清晰的目标。
总结
纽约作为美国最大城市,拥有漫长海岸线,为了应对气候变化、海平面上升导致的洪水风险,开展韧性社区研究,开发出为本地量身定制的土地使用与区划变更策略,并引导韧性基础设施投资方向。
桃园管理稀缺水源,应对气候变化,一方面,充分利用池塘和水井等现有水源供水,另一方面,开发诸如深层地下水、潜流和再生水等新型水源,以确保供水安全。
巴黎实施气候适应战略,保护巴黎市民应对极端气候情况;保证水、食物和能源的供应;与气候变化共生;培养崭新生活方式,促进人民团结。都市农业格外醒目,夏日乘凉点和凉爽亲水步道尤为喜人。
(本系列由Sustainia授权发表,由相欣奕翻译,Amy Au校对。英文版“Cities100”下载地址:http://solutions.sustainia.me/cities/)
责任编辑:冯婧澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 韧性城市,气候变化,洪水治理,都市农业,纽约,桃园,巴黎,农业灌溉

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