涨知识｜这9个城市不是省会，却是全省常住人口最多的地方

省会城市，通常是一个省的政治、经济、文化、交通和教育中心，各类优质资源在此集聚，也使得省会往往是该省人口最多的城市。但全国也有9个城市，它们不是省会城市，常住人口数量却居于该省首位。

这些城市有什么共同之处吸引了人口的集聚？而人口集聚的规模效应是一个城市继续壮大发展的主要动力，在未来的城市竞争中，又能否转化为新的优势促进城市发展？澎湃新闻（www.thepaper.cn）整理了全国各省2016年的人口分布情况，试图找出这些城市的特点。

哪些城市的常住人口比省会多？都在胡焕庸线东南方

经澎湃新闻不完全统计，截止2016年底，全国共有9个省份的常住人口首位城市（首位城市，人口规模最大的城市）并非省会。

这些省份分别是：江苏、福建、山西、安徽、江西、山东、河南、贵州和内蒙古。

具体而言，江苏苏州、徐州，福建泉州，山西运城、临汾，安徽阜阳，江西上饶、宜春，山东临沂、潍坊、青岛、菏泽、济宁，河南南阳，贵州毕节、遵义，内蒙古赤峰、通辽，以上共18个城市的常住人口数量超过了该省省会。其中，苏州、泉州、运城、阜阳、上饶、临沂、南阳、毕节和赤峰分别摘得该省常住人口总量桂冠，成为人口最集中的地方。

此外，浙江温州、广东深圳、河北邯郸、湖南邵阳这4座城市的常住人口数量虽然不比省会多，但与之非常接近，同样也是省内人口集聚度较高的区域。

从地图上可以发现，这些常住人口集聚的城市分布在胡焕庸线（“爱辉—腾冲一线”，我国人口密度的对比线）的东南方，与中国人口分布的整体特点一致，并多集中在东、中部地区。

东部“双子星”城市闪耀

作为生产要素之一，“人”的增长也是经济发展的主要动力，这也是中国经济曾经持续高速增长的原因。反过来看，当城市经济发展到一定水平，吸引了大量物流、资金流、信息流的集聚，自然会吸引更多人口的流入。

在以上常住人口超过或接近省会的城市中，深圳、苏州、青岛、泉州2016年的人均GDP（此处人均GDP计算方法为：GDP/常住人口数量）排在前4位。其中，苏州、青岛、深圳的人均GDP超过了省会城市。泉州人均GDP达到7.78 万元，与省会福州8.23 万元相差也不大。深圳2016年的人均GDP更是高达16.74万元，比省会广州高出2.78万元，这个差值几乎可以匹敌中部某些人口大市的人均GDP。

徐州和通辽两个城市2016年的人均GDP超过6万元，分别达到6.68万元和6.24万元，经济发达程度和人口规模相对匹配。一个重要的原因就是他们自古都是交通要塞：徐州素有“五省通衢”之称，陇海、京沪两大铁路干线在徐州交汇。通辽则是内蒙古自治区东部和东北地区西部最大的交通枢纽城市，被自治区政府定位为省域副中心城市。交通的通达一方面带来了经济的发展，另一方面也带来大量人流，二者能够互为促进。

济宁和温州2016年人均GDP也超过了5万元，尽管他们不是省内人口最多的城市，但相比于中部地区的人口大市，人口的规模效应也更加明显。其中，温州以917.5万的常住人口，创造了5045.4亿元的GDP，比山东人口第一大市临沂的人均GDP还高出1.64万元。

由此可见，这些经济发展较好的人口首位城市多集中在东部沿海地区。说明省内要素流动较为自由，除了省会城市更多出于行政力量吸引人口要素外，也另有城市能够提供与省会城市相当的发展环境，吸引人口流入。二者在人口总量、经济体量相当，形成城市经济发展的“双子星”现象。

中部省会城市“虹吸效应”明显

上文提到，人口集聚的规模效应是一个城市继续壮大发展的主要动力，但人口的集聚是否意味着一定产生规模效应？结合各地2016年各地GDP来看，人口的规模效应在中部地区并不明显。

除去上文提到的城市，运城、阜阳、上饶、南阳、毕节、赤峰，尽管作为省内人口第一大市，但是人均GDP却远远低于省会城市。其中，阜阳与省会的差距最大，该地2016年底常住人口为799.1万人，人均GDP为1.76万元，比省会合肥低了6.25万元。其他城市与省会人均GDP的差距也在4-6万元之间。

而接近于省会城市人口的邯郸和邵阳，与省会城市人均GDP的差距也不小。邵阳比长沙低了10.28万元，邯郸比石家庄低了1.92元。

综合以上来看，在中部地区，这些非省会城市尽管人口多，但并没有对经济起到较大的带动作用。反而是人口较少的省会城市，包括太原、合肥、南昌、郑州等，由于各种优势资源的集中，人均GDP产出高，与省内其他城市经济差距大，“虹吸效应”多于“溢出效应”。

深圳人口结构均衡

常住人口高于省会的18个城市中，苏州、青岛、深圳的人口的规模效应最为突出。这3个城市常住人口高于省会，产生的经济效益也较高。2016年，三地人均GDP分别为14.5万元、10.94万元、16.74万元，分别高出省会1.77万、1.84万元、2.78万元。

尤其是深圳市，仅以1996.85平方公里的面积，吸引了1190.84万人，并且创造了接近了2万亿的GDP。而且从人口结构来看，深圳的活力还有待进一步释放。

据深圳当地媒体报道，2016年底，深圳常住人口平均年龄为32.5岁，属于全国人口最年轻的城市。

深圳市政协委员张庆昉曾公开表示，从1991年至2015年的深圳人口增长与经济增长轨迹也可以看出，两者高度重合，这说明深圳的发展说到底是人口现象。并表示“人口现象”不是指人口扎堆的现象，而是人口在一个城市生活、工作、贡献和共度辉煌的现象。

按照深圳的“十三五”规划进行测算，到2020年，深圳将增加人口342万，这在一线城市中属于增加最多的。而这些增加的人口发展潜力巨大，未来将形成强大竞争力。

山东老龄化现象突出

全国来看，山东是当之无愧的人口大省。省内有5个城市常住人口超过省会，分别是潍坊、青岛、菏泽、济宁、临沂，均达到800万人以上，临沂更是突破千万，这在全国来看也是绝无仅有的。

尽管人口数量高，但并未带来与之相匹配的经济发展。山东除了青岛和济南的经济发展程度较高外，其余4个人口大市相对欠发达。2016年，菏泽人均GDP为2.99万元，比青岛低7.95万元；临沂比青岛低7.06万元。

究其原因，一方面是山东土地面积广阔。如临沂是山东面积最大城市，达到17191.2平方公里，也是山东常住人口数量最大的地方。另一方面，本地居民生育意愿高，尤其自从二胎政策全面放开之后，山东成为“最敢生”的省份，2016年山东出生率为17.89‰，位居全国各省份之首。

由此可见，山东多地人口的集聚并非外来人口流入导致，而是本地人口自然增长导致。更值得注意的是，山东老龄化现象突出，导致人口红利进一步减弱。

据山东当地媒体报道，山东是全国老年人口最多的省份，到2016年底，全省老年人口2057万人，占总人口的20.68%。而人口最多的临沂更是山东老年人口第一大市，截至2016年底，临沂市60岁以上老年人口达到207.3万人，占总人口的18.2%。