江苏盱眙刑警大队长转岗环保局长：办案量激增，更加规范

今年3月，陈宏波出任江苏省淮安市盱眙县环保局长。此前，他曾是盱眙县公安局党委委员、刑警大队队长，是一个老刑警。由公安干部转任环保局长，这在国内还不多见。

履新近半年后，刑警出身的陈宏波给当地环保系统带来了怎样的变化？

盱眙县环保局提供的数据显示，今年7月，盱眙环监执法部门查处案件数达24件，处罚金额51万元。该县单月涉环境案件查处量超出了淮安其他所有区县的总和。

盱眙县环保局副局长戴浩认为，盱眙目前在环境执法上，“力度可以说是空前的”，如今环保局上下都感觉到了压力，“虽然工作强度比以前大幅提升，但心里却很舒畅”。

“加大执法力度是手段不是目的”

“一些企业明明存在存在问题，可执法人员回来却说‘没有发现问题’。”陈宏波执掌环保局后不久发现，基层环境执法普遍存在松散状态，环境监察局局的分局长们有时甚至不知道手下执法人员的具体动向。

从警20年的陈宏波决定提高执法效能。此后，盱眙县环保局相继推出了移动执法仪、GPS轨迹跟踪，以及现场拍摄执法过程等智慧管理措施，并加大执法力度。

“这几个月的变化太大了，工作量激增”，盱眙县环保局法制科科长周国辉说，陈宏波到任的三月份，当月查办案件数量是5件，六月份上升到19件，七月份已经增至24件。

相关数据显示，6月和7月份，盱眙县连续两个月查处案件数量，都超过了淮安市辖其他区县的总和。

盱眙县环监局局长宋恩安介绍称，陈宏波上任后不久就碰上一起企业偷排危废的案件。在执法现场，陈宏波了解情况后及时联系公安介入，将涉案的车间主任等人员移交警方，后依法对其刑事拘留。陈宏波上任至今，已经有2人被移交公安机关刑事拘留，2人被依法行政拘留。

“目前，盱眙环监在执法力度上可以说是空前的”，盱眙县环保局副局长戴浩表示，如今环保局上下都感觉到了压力，虽然工作强度比以前大幅提升，但心里却很舒畅。

提升执法力度，是否为新官上任、出于政绩考量的“三分钟热度”？陈宏波向澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者表示，加大执法力度是手段而不是目的。

“有的企业污染环境是刻意为之，而有的则是根本没有环保常识和意识”，陈宏波说，保持高强度执法力度，有利于普法和震慑，也是环保部门应该长期坚持的原则。

为了让企业老板和从业人员认识到违法污染环境带来的严重后果，今年8月1日上午，盱眙县环保局还专门把当地两名被行政拘留的企业人员接受调查与悔过的情况，制作成视频影像，在全县百余名有关企业负责人集中参会时公开播放。

环保和公安事务日趋交叉下的任命

“说实话，之前干公安时，对环保工作了解并不深入”，陈宏波坦言，上任后，他通过阅读书籍、考察学习，恶补了环保专业知识。

而从刑侦到环保的跨专业过程中，陈宏波也发现了环境执法目前面临的一些困境。

陈宏波说，环监一线执法人员在执法过程中，特别是处置涉及刑事案件时往往缺乏办案经验，常常在询问和取证过程中出现不规范的问题。

比如，“执法人员在现场取了一瓶水样带回检验，但日后如果产生纠纷，在诉讼过程中，如何来证明被检验的水就是现场所取得的水样呢”，陈宏波说，现场取证的封样、备份等相关手续其实都需要一套完整的操作流程，所以作为基层机构，盼望能尽早出台全国统一的规范性执法询问及取证的文本。

为了提升环监执法队伍的现场查处取证能效，陈宏波专门邀请了从事环保诉讼的知名律师，利用双休日给环保局执法人员讲课。

“公安执法也走过弯路，也是通过多年摸索和经验积累，才有如今的局面”，陈宏波认为，只有按流程规范执法，环环相扣，将案件办成铁案，才能让违法者心服口服。

而对于基层环保一线执法力量缺乏的问题，陈宏波认为可以用科技手段来弥补。陈宏波告诉澎湃新闻记者，盱眙环保局目前正在购置无人机，用于重点企业监管和水源地的巡查。下一步还将在全县建立企业用水、用电、用气及原材料等的数据监管平台，通过大数据来分析监管企业是否存在偷排等违法行为。

对于组织上安排他这位资深刑警出任环保局长的用意，陈宏波表示不得而知。不过他认为，环保和公安的事务趋于融合和交叉，昔日的从警经验的确给他在环保工作，尤其是环境执法工作上提供了很大帮助。