中规院院长谈城镇化发展：正重点推进生态修复、城市修补

近年来，随着全球许多国家城镇化步伐的不断加快，城市规划已逐渐成为不可或缺的一项。一些国家的城市在城镇化的发展进程中出现了大城市病以及诸多“副作用”，中国也不例外。

“中国的城镇化进程，只用了大约30年的时间，就在工业化、城镇化、信息化、全球化、人文化和低碳化上，实现了从传统到现代、从农业到工业、从计划到市场、从封闭到开放的四个转变，是一种高度的时空压缩，因此，矛盾也是交织的。”9月1日，“共创新未来：中拉城市规划与城镇化发展交流对话”在北京举行，中国城市规划设计研究院院长杨保军以“中国城镇化背景·趋势·合作”深析中国城镇化发展的脉络与现实。

在“一带一路”倡议的框架下，我国和“一带一路”沿线国家，特别是南美各国在贸易、文化、科技领域的合作日益密切。作为中国城镇化智库“一带一路”高峰论坛活动之一，由中国城市规划设计研究院、中国城市规划学会、北京交通大学联合主办“共创新未来：中拉城市规划与城镇化发展交流对话”，乌拉圭驻华大使费尔南多·卢格里斯等来自拉丁美洲的国家代表，与中国城市规划专家，共同探讨中国与拉美地区相关国家城镇化规划合作的未来图景。

杨保军说，当前，中国的城市正在以生态修复、城市修补为重点，着力改善人居环境，力争让城市成为适宜居住的天堂，也在通过不断加强人权保障，提高教育和培训水平，逐步推进城乡居民的自由迁徙，“中国的城镇化经验，拉美可以借鉴。”

现实：还有2.8亿农民工没有完全融入城市

我国拥有全世界近五分之一的人口，国土面积相当于一个欧洲，而地形相对于欧洲更加复杂多样。“因此，中国的城镇化就像一列巨型的火车，启动可能很难、很慢，一旦加速就会成为带动全球的重要力量。”杨保军指出，我国人均耕地面积只有0.1公顷，不到世界人均水平的一半，不到欧洲的十分之一，“这意味着，中国的城镇化必须坚持集约发展的路径，坚持严格耕地的保护政策。”

同时，由于地理环境、资源禀赋、区位交通对于开放程度不同等许多因素，我国东、中、西三大板块发展水平不均衡，无论是城镇化水平还是城镇化的质量都存在较大的差距，未来中国区域发展的收敛和均衡还需要比较长的时间。

这些问题的出现，不仅是中国城镇化的挑战，也是机遇。1978年以来，中国城镇化率年均提高1%，而2000年以来，每年新增的城镇人口达到2100万，城市的形象、基础设施和服务水平得到大幅度提升，同时也产生了诸多问题，尤其人的城镇化滞后土地的城镇化。“中国目前还有2.8亿的农民工没有完全融入城市。”杨保军说。

破题：把绿还给大地，把蔚蓝还给海洋，把透明还给天空

但中国政府对城镇化进程保持着清醒的认识，杨保军说，目前，通过劳动力、土地资本、住房等领域的市场化改革，我国已经逐步摆脱了计划经济的束缚，成功实现了经济转型，这为城市的快速发展创造了条件，在推行市场化的过程中，我国的法律体系也不断得到完善，遵守契约的意识不断得到增强。

此外，通过不断加强人权保障，提高教育和培训水平，逐步推进城乡居民的自由迁徙，提供广泛的就业机会，鼓励和支持大众创新、万重创业，极大地激发了人民群众的奋斗精神和聪明才智，为中国城市的发展注入绵绵不绝的动力。

“当前中国的城市正在以生态修复，城市修补为重点，着力改善人居环境，力争让城市成为适宜居住的天堂，真正做到城市让生活更美好。”杨保军介绍， 尊重自然、爱护自然，贯彻低影响的开发原则，把好山、好水、好风光融入城市，实现低碳、循环有序的发展，把绿还给大地，把蔚蓝还给海洋，把透明还给天空，是中国政府最近在推动的城市生态修复、城市修补工作。还要建立统一的规划体系，更好地发挥规划对城市发挥对城市的引领作用，真正实现一张蓝图干到底，“城市的发展要更加开放，实现互补协作的区域协同发展新格局。”

杨保军提出，要用先进的理念，正确的方法保护好前人留下的遗产，要传承历史文化，营造体现居民需求，时代精神和文化理念的物质环境，还要勇于创新文化、创造地域特征、民俗特征和时代风貌的人文城市。“这是我们倡导的建筑创作的方向，它既有历史的韵味，又能体现现代的气息。”

中国的发展离不开世界的发展，世界的发展也需要中国的发展，“在这么多国家当中，中国跟南美虽然相隔万里，但近些年的交往日益密切，并且我们在发展中都面临一些共同的机遇和挑战，比如发展的创新动力和可持续等。”面对来自拉丁美洲的相关国家代表，杨保军表示，在城镇化发展过程中，中国和拉丁美洲相似性和可借鉴性很强，相互间也可发展为非常稳定的伙伴合作关系。