环境信息公开指数发布：浙鲁粤多城领先，沈阳进入第一梯队

中国环境信息公开进入第十年，其中污染源信息公开取得历史性进展，东南沿海和北京、山东等领先地区已经基本达成法规要求，但国内横向比较，东高西低，差距仍然显著，山西、甘肃、黑龙江等成为信息公开低地，且值得关注的是，目前企业信息公开明显滞后于政府信息公开、存在明显短板，难以满足社会期待。

9月7日，环保公益组织公众环境研究中心（IPE）与自然资源保护协会（NRDC）在北京联合发布“2016-2017年度120城市污染源监管信息公开指数（PITI），这是自2009年以来，IPE与NRDC连续第8年对全国污染源监管信息公开状况进行评价。

评价涉及全国120个城市，包括各直辖市和国家环保规划确定的主要环保重点城市。评价涉及日常监管、自行监测、投诉举报、排放数据和环评等五大类信息的公开是否全面、及时、完整和友好。

沈阳进入第一梯队

报告显示，120个城市PITI平均得分提高至52.34分，这是自2013年PITI标准升级以来，平均得分首次超过50分。

其中，14城得分70分以上，较上年度翻了一番。温州、广州、北京、青岛、杭州、宁波继续保持在70分之上，沈阳、中山、厦门、济南、苏州、上海、绍兴、东莞也进入70分以上行列。

“PITI指数中法律法规要求的信息公开占70分，意味着这些领先城市已经基本做到依法公开。”公众环境研究中心主任马军说。

马军说，东部沿海地区一直处于领先地位，从省级层面来看，浙江、山东一直领先，“我们欣喜地看到东北地区的沈阳市这次也进入到了前十。”

值得关注的是，本期评价发现，为彻底解决新环保法实施前的各类历史遗留问题，各地在环保部统一部署要求下开展了违规建设项目清理，共涉及62万余个项目，大批企业环境违规问题首次暴露在公众视野。

基于此，PITI指数评价在8年以来，首次对有效做出违规建设项目清理信息公开的城市额外增加1分作为附加分，以彰显这些城市在日常监管之外对长期积弊做出的一次性清理和公开。

大气污染问题突出城市的重点排污单位名录质量堪忧

本期评价中也识别了三大值得改进的问题。

首先是新《环保法》、《大气法》关于实时公开的法律要求仍待得到执行。2016年施行的新《大气污染防治法》，明确要求涉气重点排污单位应依法实时公开排放信息，在本期评价的120个城市中，91个城市制作并公开了重点排污单位名录，涉及2410家废气排放企业，但通过网络公开自动监测数据的仅284家。

其次，多数城市发布的重点排污单位名录质量堪忧，社会大众关心、关注的垃圾焚烧、处置单位，地方环境影响大的污染企业，以及高架源等未全部纳入重点排污单位名录中，极大限制了新《大气法》对废气排放企业强制公开要求的落实。评价城市中，54个城市纳入重点排污单位中的废气非国控企业量不足推算量的1/3，包括石家庄、济宁、唐山、邯郸、平顶山、安阳、潍坊和保定等大气污染问题突出的城市。

此外，仍有8成城市污染源日常监管信息公开仍不足50%。其中公开率不足5%的城市主要分布在中西部地区，包括株洲、金昌、岳阳、西宁、马鞍山、平顶山、湘潭、包头、大同、克拉玛依、绵阳、南充、锦州、曲靖、兰州等城市。

一批社会关注度高的信息仍未有效公开，例如，2016年全国按日连续处罚案件共1017件，而通过公开文件只能够明确其中273件，占26.8%；三批中央环保督察初步立案处罚15586家，立案侦查1154件，行政和刑事拘留1075人，但上述信息属地主管部门并未系统公开。

有毒有害污染物信息公开存重大缺失

企业有毒有害污染物的公开存在重大缺失。本期PITI “重点企业数据披露” 评价发现，多数企业重金属、VOCs等特征污染物、危险废弃物产生、转移、处置、排放信息仍未公开，而所在城市尚未有效督促其公开。

针对本期报告识别的问题，报告建议督促监管信息公开严重滞后的属地环保部门限期改进，并积极推进统一平台建设；落实新《大气法》的要求，督促各地全面、完整发布重点排污单位名录，督促废气企业依法公开自动监测数据，建议制定并落实污染物排放与转移登记制度。

自2007年《环境信息公开办法（试行）》公布算起，中国环境信息公开的法制化进程已经走过十年。

“现在公众打开手机客户端就可以随时查看空气质量，”环保部宣教中心主任贾峰说，近年来中国公众环境意识的提高与环境信息公开是密不可分的，信息公开成为让公众关注环境了解环境的一个重要的驱动力。

山西、甘肃、黑龙江等污染源信息公开较差

回顾IPE收集到的污染源监管信息，从2006年一年不到2000条，到2016年年度更新近7万条，数字的变化反映了中国环境信息公开的历史性进展。

总结8期PITI指数评价，报告认为，纵向比较，中国的污染源信息公开取得历史性进展，与法规比较，东南沿海和北京、山东等领先地区已经基本达成法规要求。长三角、珠三角、北京、山东等区域已经具备和国际先进水平对标条件。

但各分项分析，企业信息公开明显滞后于政府信息公开，难以满足社会期待；国内横向比较，东高西低，差距仍然显著，山西、甘肃、黑龙江等成为信息公开低地。

马军说，中央环保督察实现了全国31个省份全覆盖，力度之大前所未有，识别的违法问题也是触目惊心。

他建议将下一步环保督查的重点从个案问责转向机制问责：“严格督促各地落实环保法、大气法的环境信息公开要求，查处违反要求的企业和不作为的地方政府，通过让每一根烟囱都公开，借助社会监督力量，突破地方干预，真正建立基于环保法治的长效污染防治机制。”