美国那点事｜特朗普让“梦想者”梦碎，实是为了避免政府关门

当地时间9月5日，美国总统特朗普宣布废除奥巴马时期设立的移民特别保护项目——“童年入境者暂缓遣返行动”（DACA，Deferred Action for Childhood Arrivals）计划，并要求国会在半年内拟定出相应的替代法案。

废除DACA计划涉及移民这一牵动美国社会敏感神经的议题，事关80万非法移民子女命运，涉几十万个家庭，因此特朗普此项决定在美国社会引起巨大争议。

特朗普为何选在9月初“破梦”

DACA计划于2012年设立，是奥巴马总统通过签署总统行政令方式实施的，适用对象为在美居住5年以上且在16岁前首次进入美国的31岁以下非法移民，符合条件的人被允许在美停留及工作两年，暂时免遭遣返。上述计划让还是婴儿或孩童时就被父母带进美国的无证移民，有留在美国学习跟就业的机会，让这些孩子能凭借自己的努力，完成美国梦，也因此被称为“梦想者计划”。

对特朗普废除DACA背后的动机，有多重解释。特朗普的顾问团队认为DACA违反美国宪法，移民问题属国会管辖范围，总统没有权力在移民问题上做出裁决。也有观点认为，特朗普此举是在兑现竞选承诺，通过驱赶非法移民来“净化”美国。

但这些解释都不能回答为何特朗普要选择9月初，提高债务上限法案即将在国会闯关之时。很难相信这只是时间上的巧合？笔者认为，较为合理的解释是，特朗普废除DACA是“项庄舞剑，意在沛公”，希望通过走极端来和国会做交易。

DACA计划从设立之日起就受到广泛争议，但由于涉及群体数量庞大，如果实施可能导致美国出现现代历史上最大规模的人道主义危机，加剧美国国内分裂。而国会在此问题上也首鼠两端。当特朗普决定废除，议员们受到来自选民强大的质疑压力，认为他们没有尽职，居然能容忍如此“残忍”的政策出台。因此，不仅民主党反对，共和党主流也对此进行批评。

特朗普的算计是，通过在此问题上走极端，采取与国会截然不同的极端立场，一方面树立打击非法移民的强硬形象，另一方面给国会造成压力，国会若不想特朗普实施该计划，那么就要和特朗普坐下来谈。这样就掌握了谈判的主动权。

特朗普在宣布废除“童年入境者暂缓遣返行动”计划时，明确指出将给国会6个月研究替代方案，随后再决定是否付诸实施。这一“活口”明白无误地表明废除该政策是一种博弈手段，博弈的对象就是9月即将到来的与国会的提高债务上限谈判和新财年预算案。

DACA成避免政府关门的筹码

美国政府的2017财年将在9月30日结束，2018财年随之开启，但至今美国国会尚未批准特朗普政府新财年预算。此外，联邦政府早在今年5月就已达到19.8万亿美元的债务上限，目前是靠国会的临时授权在维系。美财长姆努钦7月底致信国会，称其非常规腾挪财政资金的手段将在9月29日全部用尽，如果国会不能再次提高债务上限，届时财政将无法继续运转，政府可能关门。2013年10月，奥巴马政府就曾因为国会未批准其2014财年预算而被迫关门16天。

此前，对提高债务上限和新财年预算，民主党已明确表态将予以阻击，不会让他们轻易过关。众议院少数派领袖民主党人南希·佩洛西已多次表态，在债务上限和预算问题上，民主党不做“橡皮图章”。共和党，尤其是保守派议员们，也希望通过谈判，要求特朗普进行财政支出改革，坚持硬性预算约束，削减财政开支。对此，特朗普非常不满，府会一度陷入口水战。

但废除DACA计划让特朗普找到了撬动府会平衡的工具。在其废除DACA计划的威胁下，民主党急于维护奥巴马的政治遗产，强硬立场有所松动。接下来的事态发展的确朝着特朗普希望的方向发展。

9月6日，特朗普突然宣布和国会少数党领袖、民主党人佩洛西和参议院少数党领袖、民主党人舒默达成共识，接受民主党提出的方案，将预算问题、债务上限延长以及为哈维飓风受灾地区拨款三个问题“打包”，将债务上限期限延长三个月，推迟到12月15日，将对哈维灾区拨款78亿美元，同时允许特朗普通过借贷维系政府继续运营。9月7日，参议院旋即以80票同意，17票反对的投票结果，通过了参议院版本的法案，将债务上限问题延迟到12月8日，同时将救灾款由78亿美元增加到150亿美元。

消息一出，虽然民主党普遍表示满意，但共和党内一片哗然。国会众议长瑞恩称这一共识“令人不齿”、“搞笑”。参议院多数党领袖麦康奈尔称，特朗普的决定只能代表他本人，并不代表国会共和党全党意见。格雷厄姆、麦凯恩、兰德·保罗等共和党参议员纷纷发表声明反对。

共和党主流之所以内对此不满，因为共和党最初希望特朗普先在党内协商，拿出共和党方案后，再去和民主党商谈。这将有助于维护党内的团结，同时也能发挥共和党对特朗普政策走向的制约作用。

特朗普显然不愿如此。特朗普认为，如果能在没有共和党参与的情况下，搞定债务上限和新财年预算案，既能释放无党内支持也能办成事的信号，同时也能借此避开国会共和党保守派要求严肃财政约束，减少财政支出的要求。

特朗普亦料定国会共和党虽对其所作所为不满，但还不至于与其决裂。下一步，特朗普废除DACA计划的决定能否能全面实施存在很大变数，国会能否拿出让各方满意的替代方法可能性也较低。在政府关门威胁暂时解除后，特朗普接下来的施政重点显然不是续推废除DACA计划，而是会集中在税改问题上。从参议院公布方案看，债务上限只是被推迟了3个月。12月府会、民主共和两党会再就此展开鏖战。由于时间有限，特朗普推动税改的时间可能比预想的时间大大提前。但要想在3个月的时间内，推动上世纪80年代来以来最大规模的税改，绝非易事。特朗普可能再次低估了华盛顿政治泥潭的“深度”。

（作者系中国现代国际关系研究院美国所经济室主任、副研究员）