浙江“枫桥经验”不断升级:毛泽东曾批示,民生事件实时办理

诸暨发布

2017-09-11 19:36   来源:诸暨发布 微博

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今天,浙江日报头版+四版刊登了《“枫桥经验” 历久弥新》和《枫桥经验 花开诸暨》,讲述了诸暨“枫桥经验”的升级和建设成果。


赶紧来看看浙江日报是怎么说的吧!
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“枫桥经验” 历久弥新
——诸暨枫桥镇提升基层社会治理水平纪实

记者 周天晓 周智敏 梁国瑞 高驰弘
通讯员 翁均飞 吴飞坚 张幼华
  总有一些东西,越是历经岁月淘洗,越会焕发璀璨光芒。
  在毛泽东同志批示后的半个多世纪里,发源于诸暨枫桥镇的“枫桥经验”,与时俱进、历久弥新,展现出越来越强大的生命力,显示出越来越重要的时代价值。
  2003年11月,习近平同志指出,必须始终站在改革发展稳定大局的高度,去思考、去实践、去创新“枫桥经验”,通过改革发展促进社会稳定,在社会稳定中推进改革发展。
  2013年10月,习近平同志就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调,各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义,发扬优良作风,适应时代要求,创新群众工作方法,善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题,把“枫桥经验”坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好。
  十多年来,遵循习近平同志的嘱托,“枫桥经验”不断升级,焕发出全新的光彩:全面融入网络时代,枫桥为社会治理插上信息化翅膀;面对转型期的新矛盾,枫桥构建起多元共治的全新格局;瞄准长治久安,枫桥创新实施“双轮驱动”,让“枫桥经验”成为经济快速发展与社会活力迸发的强大驱动力。
  如今,古镇枫桥正朝着平安中国先行区不断迈进,一个美丽、富裕、平安、活力的新枫桥形象越来越清晰。
  四个平台 社会治理智能化
  在枫桥,“古镇枫桥”这个微信公众号已经家喻户晓。
  不久前,梅苑村专职网格员巡查时发现绍诸高速北出口有人违法搭建钢棚。他立即用手机拍照,并通过“古镇枫桥”上报到镇综合指挥中心。信息被“秒转”给国土网格员,国土部门当即安排核查。这个尚未搭好的钢棚,当天就被拆除。
  运用“古镇枫桥”的,除了网格长、网格员,还有一个更大的群体——“红枫网友”,他们都是热心参与社会治理的普通群众。遍布全镇的网格长、网格员和热心群众,用手机织起了一张覆盖全镇的信息搜集网。
  曾经,枫桥人常常听到这样的质疑:互联网时代,动动手指就能把信息传出千里,“枫桥经验”能否适应时代的新要求?
  “时代在变,‘枫桥经验’也在创新升级。”枫桥镇党委书记金均海说,通过微信、手机APP等网络平台,“枫桥经验”使依靠群众、发动群众这一“法宝”,变得更加智能化、信息化。
  在镇综合指挥中心大屏幕上,每天滚动着全镇近8万人的“喜怒哀乐”。每条民生信息采集、处理背后,都连着“两张网”,一张网在线下:全镇被划分成189个村居网格,每个网格都配备网格长、网格员;一张网在线上:依托互联网建起的基层治理综合信息系统和综合信息指挥室。
  为打通基层治理“最后一公里”,枫桥整合全镇各类站、所、庭、办,建立综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四大平台,实行大口子管理、集中式办公、扁平化管理,所有执法人员集中办公,全天候巡逻执法。
  如今,以镇综合信息指挥室为“中枢”,全镇小到路灯破损、窨井盖缺失,大到违法违章、治污防洪,各类民生事,从问题发生到事件交办,再到监督反馈,实现了实时收集、受理、流转、处置、反馈。
  借助互联网实现信息采集全覆盖后,扎根枫桥半个世纪的矛盾调处机制,发挥出更强大的作用。今年1月至7月,全镇调解各类矛盾664起,调处率100%,成功率98.4%。
  现在,当地群众都说,枫桥人遇到问题、起了纠纷,不会想着发到网络上传播,而是第一时间上传到综合信息指挥室,“第一时间有呼应、有服务、能解决,‘家丑’何必外扬?”
  进村赶考 多元共治格局新
  6月底,“枫桥经验”发源地枫源村启动了新一轮村规民约修订工作。28项条款,哪些要增删、修改,村干部们挨家挨户征求意见。
  村干部拟定草案,再向全体村民征求意见,这是枫源村村级重大事项“三上三下”民主决策机制中的重要一环。随后,方案要重新修订,经民主恳谈会讨论、完善,再经党员审议,最后由村民代表投票表决通过才能实施。
  村中事,为何弄得这般“复杂”?枫源村人有自己的考虑。
  “以前都是家庭矛盾、邻里纠纷,调解起来不难;现在,常有拆迁安置等事关群众利益的大事,容易引发干群矛盾,怎么办?”枫源村村委会主任骆根土说,如今,枫源村每逢大事,就启动“三上三下”,村级工程至今零上访。在枫桥,这是村民参与共治的方式之一。
  “面对新形势,我们积极探索共治、法治、德治、自治、善治‘五治合一’的社会治理新模式,争当全国基层社会治理排头兵。”绍兴市委常委、诸暨市委书记张晓强说。
  充分依靠群众,一种新的共治格局正在形成。
  今年以来,枫桥各个村庄都在创建“孝德村落”。主办方要求,参评村庄须坚持开展文明创建、形成孝德文化和好家风建设氛围。诸暨市妇联主席倪敏利说:“通过创建,村民争做好媳妇、孝子女,好家风、好乡风形成了,矛盾也少了。”
  6月21日,陈家村妇女主任陈佩英带着姐妹们排查出租房、查找安全隐患。这支成立于去年3月的“枫桥大妈”志愿队有400多名成员。村里小到夫妻矛盾,大到违建管控,处处都有她们的身影。目前,诸暨共活跃着1213个社会组织,成为基层治理的重要力量。
  在多元共治的新格局里,重要一“元”是机关干部,村民遇事总喜欢找他们帮忙。2015年开始,诸暨推出“返乡走亲”制度,让机关干部参与基层治理,为乡亲们办事。如今,诸暨4000多名机关干部,返乡后收集各类意见建议7000多条次,极大地密切了干群关系。
  群众呼声带上来,政策意见带下去;机关干部驻得了村、上得了门、说得上话、交得了心,“进村赶考”已成为新时期传承“枫桥经验”的重要形式。
  双轮驱动 既富且安增活力
  秋日里,枫桥镇杜黄山脚下鲜花遍开,“绿色长廊”瓜果飘香,迷人的田园风光,引得四乡八邻纷纷前来观赏。谁能想象,几年前,这片废矿山旁的沼泽地垃圾成堆、污水四流,村民年年闹矛盾。
  近年来,杜黄新村启动全面整治行动,清除沼泽地、复绿废矿山、开挖灌溉渠。原先每年承包价1万元的水塘,如今涨到了10万元,村里2000多亩农田也成为省级粮食功能区,流转价格比附近村庄高出不少。
  “经济发展了,矛盾就少了。”这是杜黄新村党总支书记王海军的经验之谈,也是“枫桥经验”升级发展面临的新课题:很多矛盾,是在经济发展过程中出现的,只有通过发展经济,才能真正化解。
  枫桥人意识到,传承发扬“枫桥经验”,必须建立在经济可持续发展的基础上。“既稳定又文明,既富裕又有活力,才是真正的大平安。”金均海说,近年来,枫桥坚持“枫桥经验”传承和枫桥经济发展“双轮驱动”,为社会长治久安蓄积持久动力。
  为实现强镇富民,枫桥镇启动了传统产业转型、新兴产业培育等一系列行动。2014年以来,全镇共引进内外资项目85个,亿元以上项目10个,实到内资32.58亿元、实到外资3589万美元。
  占地1000亩、总投资5亿元的“香妃梅林”休闲旅游项目已经开工建设;由在外枫桥人回乡投资的仙人阁民族风情园,其“精致云南”板块将于今年底完工;浙江旅投投资的云溪九里森林氧吧项目、杭州科地资本投资的田园曼谷项目也已陆续进驻;去年至今,已有10多家金融创投公司到枫桥注册;以老厂房改造而成的科创孵化园,今年已招纳引进20多家金融信息、文化创业等企业。
  和谐稳定的社会环境,孕育了经济的高速增长。今年1月至7月,全镇规上工业总产值49.9亿元,同比增长17.5%;自营出口6.27亿元,同比增长14.4%;固定资产投资18.84亿元,同比增长16.5%。2016年,城乡居民人均收入33599元,与上年相比增长9.6%。
  经济的迅猛发展,又促使社会更加和谐安定。据枫桥派出所统计,今年以来,全镇刑事警情下降43%,治安警情下降36.5%,侵犯财产案件、黄赌毒案件分别下降42.5%、55.9%。
  安以致富,富则民安,这或许是“枫桥经验”永葆活力的又一奥秘。
  时代的全新命题,催生出“枫桥经验”的升级与突破。枫桥人谨记总书记的嘱托,不断提升基层治理体系和治理能力现代化,接续打造“枫桥经验”升级版,在推进“两个高水平”建设的新进程中,把枫桥建设得更加美丽、富裕、平安、活力。
2
在全省率先开展枫桥式平安乡镇创建
枫桥经验 花开诸暨

见习记者 高驰弘 孙良
诸暨日报记者 翁均飞 吴飞坚
  近年来,诸暨不断坚持和发展“枫桥经验”,在建设“平安中国示范区”过程中,打造“枫桥经验”升级版,并让这一经验在诸暨全市“开花结果”。
  “实现基层治理体系和治理能力现代化,是当前传承和发扬‘枫桥经验’的重中之重。”绍兴市委常委、诸暨市委书记张晓强说,面对新形势,诸暨探索共治、法治、德治、自治、善治“五治合一”的社会治理新模式,并在全省范围内率先开展枫桥式平安乡镇创建,争当全国基层社会治理排头兵。
  坚持走群众路线,是“枫桥经验”的核心内容。近年来,诸暨通过激发社会力量参与社会治理,构建起政府、企业、社会、群众多元共治的全新格局。在袜业重镇大唐,外来流动人口远超本地人口。在原有管理措施基础上,当地创新推出“以房管人”模式——让出租房房东及时记录人员出入情况,实行有效管理。
  依法调解,是“枫桥经验”的重要法宝。近年来,诸暨在全市纵深推进“四张清单一张网”,全面建立法律顾问制度。如今,诸暨公共法律服务网已经投入使用,市、镇、村三级公共法律服务实体平台全面建成运行,“半小时法律服务圈”基本覆盖诸暨城乡。
  崇德向善,以文化人,提升柔性治理能力,是诸暨为“枫桥经验”注入的全新内涵。今年,通过开展“最美店口人”和“身边的道德典型”等评选活动,诸暨邀请乡贤主讲道德讲堂,举办“荣誉市民”巡回演讲,一种向善、崇善、行善的新风尚正在形成。
  在诸暨各地的村、社区,村民的事务村民拍板、群众间的矛盾自己化解,正成为新的“时尚”。“枫桥大妈”、次坞镇“老娘舅”、店口镇“红帽子”等社会组织,已成为诸暨基层社会自治的重要力量。截至6月底,全市已登记社会组织654家,备案社区社会组织为1221家,志愿者人数达到6.02万人。
  既充满活力又秩序井然,这是基层社会治理的目标之一。为了实现这种良性循环,诸暨还提出了“善治”的理念。到5月底,诸暨27个乡镇(街道)已完成“四个平台”建设工作,综合执法、国土、司法、人力社保、建设、环保等6个部门派驻机构纳入乡镇(街道)日常管理,226名相关派驻人员已实现属地管理。
  在“五治合一”新模式的推动下,“枫桥经验”花开诸暨。今年1月至6月,全市规上工业产值增长12.3%,固定资产投资增长12.2%;与此同时,全市刑事、治安警情分别同比下降29.1%和16.5%,群众安全感、满意度分别达到98.85%、97.8%。
“枫桥经验”真是厉害了!
不仅如此,今天,钱江晚报以头版大标题+2个整版报道的形式刊发了两篇关于“枫桥经验”的文章:《借力互联网+ “枫桥经验”升级2.0版》和《68岁退休老民警 视频连线开启网上调解》。

赶紧来看看钱江晚报是怎么说的吧!
3
借力互联网+“枫桥经验”升级2.0版
将大数据引入“四个平台”建设
指挥室屏幕数据两小时更新一次
记者 蒋梦桦 史春波
贝远景/文 黄葆青/摄
通讯员 吴飞坚 张幼华
  引入大数据,村村都有“亮灯提醒”
  枫桥镇政府大楼里, 有一个非常特别的办公场所——“四个平台”指挥室。
  所谓“四个平台”,是一套基层治理体系,是对乡镇(街道)和部门派驻机构承担的日常管理服务事务进行整合,形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务4个功能性工作平台。
  钱报记者走进指挥室,24平方米的“四个平台”大屏幕上,跳动着红灯、黄灯,十分醒目。“一盏灯代表一个村。”指挥室工作人员告诉记者,之所以被亮红灯,是因为这个村八成以上的事件还没有办结。
  作为“枫桥经验”的发源地,7月份,枫桥镇将大数据引入到“四个平台”建设中。大屏幕上不时滚动着事件办理实时动态、类型分布、部门联动、新增趋势等大数据图表,每个村上报了多少事件,还有多少事件没有办结,一目了然。
  最引人注目的是屏幕中心,枫桥镇行政地图上显示着29个行政村,分别亮着红灯、黄灯与绿灯,每村都有“亮灯提醒”。那些未办结率达80%以上的村,大屏上会自动亮起红灯;而未办结率在40%以下的村,则会亮起绿灯;未办结率在40%与80%之间的行政村,亮的则是黄灯。
  工作人员说,屏幕上的数据每两小时更新一次,两小时后如果还是红灯,她会打电话或通过微信进行警示。
  陈明是枫桥镇新泽湖村的一名网格员,他在巡查中发现,村里有两老住在危房里,存在严重安全隐患。陈明通过手机上传信息,几分钟后,新泽湖村联村干部郭春娣赶往实地走访,随后又上报给了镇指挥室。按照职权,指挥室指派给便民服务平台办理。随后,镇便民服务中心负责人马俊晶来到两老家中。经过协商,两天后,两名老人被就近安置。
  “不管是问题、矛盾,还是群众要办的事情,从发现到处理结束,都通过系统流转和指派,大大提升基层治理效率,交办流程也更顺畅。”枫桥镇综合信息指挥室负责人周宇驰说。
  45幢江南民房,展现枫桥红色人文资源
  行走在枫桥镇上,孝义路上45幢古色古香的江南民房,让人眼前一亮。很难想象,不久之前这里还是一片破旧平房。
  一个更大变化正在酝酿和规划。
  枫桥镇相关负责人介绍说,小城镇综合整治,其中一个目标是要留住历史,这当然包含一地在社会发展进程中的经验、实践,“这45幢房子,也可以看作是‘枫桥经验’的一道风景。”
  枫桥老街的记忆和以“枫桥经验”为主的红色人文资源是历史留给当地的财富。修缮一新的“枫桥经验”陈列馆、“枫桥经验”研究与培训学院等对外开放。
  如今,枫桥镇积极开展“最多跑一次”改革,成为“一窗受理、集成服务”改革试点。镇级行政服务中心设立一个综合受理窗口,负责受理、咨询、出件等业务,配套建立社会保障、投资建设、不动产登记、商事登记、公共服务等若干专业窗口,实现了“综合窗口受理、内部派单审批、统一出件送达”的高效运行方式。
  这些都成为枫桥积极对外展示风采的金名片,新升级的“枫桥经验”吸引一年3万人次参观,也让枫桥人看到另一种机会。
  “枫桥大妈”和乡贤参事会加盟
  新版枫桥经验,不仅体现在技术创新和流程再造上。在枫桥,不论是颇有名望的乡贤,还是田间地头的大妈,都自觉成为“枫桥经验”的实践者。
  枫桥镇全堂村妇女主任杨珊丽是“枫桥大妈”的一员。
  好比北京的“朝阳群众”,“枫桥大妈”也是一支致力于群众工作的新生力量。成立一年多来,大妈们发挥所长,彰显了强大的妇女力量。现有成员四百多人,有反赌禁赌、抵制邪教、邻里互助、环境保护、劝和劝善、爱心红娘等6个职能。
  “我们村就有14名‘枫桥大妈’,地上有垃圾,我们去收拾掉,谁家闹矛盾,我们第一时间去劝解。”最近,杨珊丽就和几位“枫桥大妈”帮一名遭受家庭暴力的妇女争取到法律援助,还轮流替她照看孩子。
  枫桥镇有关负责人介绍,像这样参与乡村治理的社会组织,枫桥镇已有230多家。
  两年前,枫桥镇成立了乡贤参事会,一下聚集了70多位乡贤。“新乡贤”们逐渐成为乡村建设的新力量。
  “过去的几十年,村里有本事的人大多往城里去了。现在,他们又回来了。”枫桥镇相关负责人说。
  马岭村,一条新的公路通车了。村干部介绍说,原来的公路修建于上世纪90年代,路面坑坑洼洼,不仅给村民造成不便,也制约了村子发展。
  今年初,村两委向乡贤们求助。很快,村里30多位在外乡贤和本地企业经营者,就达成意向性捐款50余万元。一直未能动工的马路,开工了。
  不仅仅是村庄建设,乡贤们带回来的,更是技术、观念与理念的创新。杭州地利旅游规划设计咨询有限公司总经理楼旺鑫,在镇上打造乡贤文化园。他说,枫桥是“三贤”(王冕、杨维桢、陈洪绶)故里,又是“枫桥经验”发源地,“旅游发展,有大文章可以做”。


4
68岁退休老民警 视频连线开启网上调解

微信警务室、公众号……
枫桥派出所利用互联网,警民关系更近了
记者 蒋梦桦 史春波
贝远景/文 黄葆青/摄
通讯员 吴飞坚 张幼华
  “发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现少捕人、治安好”,诸暨市枫桥镇干部群众所创造的“枫桥经验”已经走过半世纪。今时今日,还能发挥多少作用?互联网时代,又有多少小事能够不出村不出镇?枫桥派出所给出了自己的答案。
  派出所充分利用互联网+,社区民警开启微信警务群,退休老民警也利用互联网技术开启网上调解。派出所今年甚至开设了微信公众号,镇上常驻人口7万多,其中1.3万都关注了该公众号,约占总人口的20%。
  “枫桥经验”在互联网+时代,迎来全新升级版。
  完美碰瓷计划在枫桥栽跟头
  今年8月,枫桥镇海角村一块空地上,一伙人将一条黄鳝砍了头,血放进矿泉水瓶,再进行稀释…… 这么稀奇古怪的事被村民老钱发现了,他觉得很古怪,就把对方的车牌、器具都拍了下来,用微信发送给中山村村民陈荣周。
  陈荣周是枫桥开百货店的,另一身份就是镇上的“红枫义警”。接到老钱的微信,陈荣周立即用微信转发给派出所教导员吴嘉军。没多久,吴嘉军又接到枫桥派出所副所长孙法均的电话,同样是关于这件事。孙法均的线索则是来自海角村村民谢贵旺,他是村里一名“村警”。
  线索一汇总,吴嘉军立刻联想到之前发生的三起碰瓷案。4月17日、5月26日、6月27日,有人疑似碰瓷,都发生在绍大线枫桥境内,被讹诈的都是货车司机。讹诈的经过都是货车司机在路上被人拦下来,说撞到了人,而路边刚好有个人满脸是血。
  距离老钱发现有人制作黄鳝血不到7个小时,枫桥派出所民警就把所有犯罪嫌疑人都抓回来了。这个团伙的碰瓷计划堪称完美,没想到被“枫桥群众”撞见了血包制作过程。
  每一位枫桥群众都是平安细胞
  破获黄鳝血案,“枫桥群众”发挥的作用不可小觑。
  “村警”是枫桥派出所在当地行政村公开选拔的平安专管员,都是各村有治安调解经验的村民,具备熟悉环境、人脉广泛等优势。
  “红枫义警”是今年7月才自发成立的民间治安队伍,共有一百多人。平时都有自己的职业,在枫桥派出所的组织和指导下,在枫桥各处调解纠纷,化解隐患。
  而在互联网技术帮助下,警民之间的沟通变得无比顺畅。
  为了让社区民警真正走到群众中去,枫桥派出所每一位社区民警都有一个微信警务室,针对各自管辖的区域建立微信群。最多一个群里有300多个成员,群众可以在任何时候向民警反映情况和问题。
  枫桥派出所的公众微信号由于粉丝都是本地群众,也常常收到各种反馈,派出所民警充当客服,也给予及时互动。
  在这样环境下,枫桥镇群众安全感满意度达到98.8%。
  吴嘉军说:“以枫桥派出所为核心,枫桥已经创立了派出所、警务站、村警、义警(群众)四级网络,互联网技术也让每一位枫桥群众都成为‘平安细胞’。”
  老调解员用上了视频连线新武器
  枫桥派出所并不大,但在一楼醒目位置设立了老杨调解中心,也是派出所的一个活招牌。它成立于2008年,集行政调解、司法调解、人民调解于一体。老杨,全名杨光照,是一名退休警察。20多年来,他办理的民间纠纷调解率在95%以上。
  一间小小的“老杨调解中心”办公室内,警民齐心的故事不时上演。去年,老杨意外接到了一个求救电话,赶到法院帮忙解决了一起离婚纠纷。事后,老杨才知道自己已被列入诸暨市人民法院的专家库名单,百姓在诉讼过程中可随时通过网络联系上他。
  “今年不用去法院了,通过视频就能参与现场调解。”谈及互联网的便利性,已经68岁的老杨一边感叹着难以跟上时代节奏,一边又在“老杨调解中心”利用互联网系统,架起了视频,可以直接接通法院、检察院等各方现场。
  “现在,我们这里只要一调解完,就能直接进行司法确认,不仅节约了百姓时间,还大大提升了工作效率。”
  25年,126本调解记录本,这构成了民警老杨平凡的一生。如今,随着调解记录本变成电子文档,老杨的人生也有了互联网+的“升级版”。就像当下的“枫桥经验”一样,历经时代变迁,也有了全新模样。
来源:市委宣传部 | 供稿:吴飞坚
审核:俞 燕
责任编辑:赵 娟
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