浙江“枫桥经验”不断升级：毛泽东曾批示，民生事件实时办理

赶紧来看看浙江日报是怎么说的吧！

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“枫桥经验” 历久弥新

——诸暨枫桥镇提升基层社会治理水平纪实

记者 周天晓 周智敏 梁国瑞 高驰弘

通讯员 翁均飞 吴飞坚 张幼华

　　总有一些东西，越是历经岁月淘洗，越会焕发璀璨光芒。

　　在毛泽东同志批示后的半个多世纪里，发源于诸暨枫桥镇的“枫桥经验”，与时俱进、历久弥新，展现出越来越强大的生命力，显示出越来越重要的时代价值。

　　2003年11月，习近平同志指出，必须始终站在改革发展稳定大局的高度，去思考、去实践、去创新“枫桥经验”，通过改革发展促进社会稳定，在社会稳定中推进改革发展。

　　2013年10月，习近平同志就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

　　十多年来，遵循习近平同志的嘱托，“枫桥经验”不断升级，焕发出全新的光彩：全面融入网络时代，枫桥为社会治理插上信息化翅膀；面对转型期的新矛盾，枫桥构建起多元共治的全新格局；瞄准长治久安，枫桥创新实施“双轮驱动”，让“枫桥经验”成为经济快速发展与社会活力迸发的强大驱动力。

　　如今，古镇枫桥正朝着平安中国先行区不断迈进，一个美丽、富裕、平安、活力的新枫桥形象越来越清晰。

　　四个平台 社会治理智能化

　　在枫桥，“古镇枫桥”这个微信公众号已经家喻户晓。

　　不久前，梅苑村专职网格员巡查时发现绍诸高速北出口有人违法搭建钢棚。他立即用手机拍照，并通过“古镇枫桥”上报到镇综合指挥中心。信息被“秒转”给国土网格员，国土部门当即安排核查。这个尚未搭好的钢棚，当天就被拆除。

　　运用“古镇枫桥”的，除了网格长、网格员，还有一个更大的群体——“红枫网友”，他们都是热心参与社会治理的普通群众。遍布全镇的网格长、网格员和热心群众，用手机织起了一张覆盖全镇的信息搜集网。

　　曾经，枫桥人常常听到这样的质疑：互联网时代，动动手指就能把信息传出千里，“枫桥经验”能否适应时代的新要求？

　　“时代在变，‘枫桥经验’也在创新升级。”枫桥镇党委书记金均海说，通过微信、手机APP等网络平台，“枫桥经验”使依靠群众、发动群众这一“法宝”，变得更加智能化、信息化。

　　在镇综合指挥中心大屏幕上，每天滚动着全镇近8万人的“喜怒哀乐”。每条民生信息采集、处理背后，都连着“两张网”，一张网在线下：全镇被划分成189个村居网格，每个网格都配备网格长、网格员；一张网在线上：依托互联网建起的基层治理综合信息系统和综合信息指挥室。

　　为打通基层治理“最后一公里”，枫桥整合全镇各类站、所、庭、办，建立综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四大平台，实行大口子管理、集中式办公、扁平化管理，所有执法人员集中办公，全天候巡逻执法。

　　如今，以镇综合信息指挥室为“中枢”，全镇小到路灯破损、窨井盖缺失，大到违法违章、治污防洪，各类民生事，从问题发生到事件交办，再到监督反馈，实现了实时收集、受理、流转、处置、反馈。

　　借助互联网实现信息采集全覆盖后，扎根枫桥半个世纪的矛盾调处机制，发挥出更强大的作用。今年1月至7月，全镇调解各类矛盾664起，调处率100%，成功率98.4%。

　　现在，当地群众都说，枫桥人遇到问题、起了纠纷，不会想着发到网络上传播，而是第一时间上传到综合信息指挥室，“第一时间有呼应、有服务、能解决，‘家丑’何必外扬？”

　　进村赶考 多元共治格局新

　　6月底，“枫桥经验”发源地枫源村启动了新一轮村规民约修订工作。28项条款，哪些要增删、修改，村干部们挨家挨户征求意见。

　　村干部拟定草案，再向全体村民征求意见，这是枫源村村级重大事项“三上三下”民主决策机制中的重要一环。随后，方案要重新修订，经民主恳谈会讨论、完善，再经党员审议，最后由村民代表投票表决通过才能实施。

　　村中事，为何弄得这般“复杂”？枫源村人有自己的考虑。

　　“以前都是家庭矛盾、邻里纠纷，调解起来不难；现在，常有拆迁安置等事关群众利益的大事，容易引发干群矛盾，怎么办？”枫源村村委会主任骆根土说，如今，枫源村每逢大事，就启动“三上三下”，村级工程至今零上访。在枫桥，这是村民参与共治的方式之一。

　　“面对新形势，我们积极探索共治、法治、德治、自治、善治‘五治合一’的社会治理新模式，争当全国基层社会治理排头兵。”绍兴市委常委、诸暨市委书记张晓强说。

　　充分依靠群众，一种新的共治格局正在形成。

　　今年以来，枫桥各个村庄都在创建“孝德村落”。主办方要求，参评村庄须坚持开展文明创建、形成孝德文化和好家风建设氛围。诸暨市妇联主席倪敏利说：“通过创建，村民争做好媳妇、孝子女，好家风、好乡风形成了，矛盾也少了。”

　　6月21日，陈家村妇女主任陈佩英带着姐妹们排查出租房、查找安全隐患。这支成立于去年3月的“枫桥大妈”志愿队有400多名成员。村里小到夫妻矛盾，大到违建管控，处处都有她们的身影。目前，诸暨共活跃着1213个社会组织，成为基层治理的重要力量。

　　在多元共治的新格局里，重要一“元”是机关干部，村民遇事总喜欢找他们帮忙。2015年开始，诸暨推出“返乡走亲”制度，让机关干部参与基层治理，为乡亲们办事。如今，诸暨4000多名机关干部，返乡后收集各类意见建议7000多条次，极大地密切了干群关系。

　　群众呼声带上来，政策意见带下去；机关干部驻得了村、上得了门、说得上话、交得了心，“进村赶考”已成为新时期传承“枫桥经验”的重要形式。

　　双轮驱动 既富且安增活力

　　秋日里，枫桥镇杜黄山脚下鲜花遍开，“绿色长廊”瓜果飘香，迷人的田园风光，引得四乡八邻纷纷前来观赏。谁能想象，几年前，这片废矿山旁的沼泽地垃圾成堆、污水四流，村民年年闹矛盾。

　　近年来，杜黄新村启动全面整治行动，清除沼泽地、复绿废矿山、开挖灌溉渠。原先每年承包价1万元的水塘，如今涨到了10万元，村里2000多亩农田也成为省级粮食功能区，流转价格比附近村庄高出不少。

　　“经济发展了，矛盾就少了。”这是杜黄新村党总支书记王海军的经验之谈，也是“枫桥经验”升级发展面临的新课题：很多矛盾，是在经济发展过程中出现的，只有通过发展经济，才能真正化解。

　　枫桥人意识到，传承发扬“枫桥经验”，必须建立在经济可持续发展的基础上。“既稳定又文明，既富裕又有活力，才是真正的大平安。”金均海说，近年来，枫桥坚持“枫桥经验”传承和枫桥经济发展“双轮驱动”，为社会长治久安蓄积持久动力。

　　为实现强镇富民，枫桥镇启动了传统产业转型、新兴产业培育等一系列行动。2014年以来，全镇共引进内外资项目85个，亿元以上项目10个，实到内资32.58亿元、实到外资3589万美元。

　　占地1000亩、总投资5亿元的“香妃梅林”休闲旅游项目已经开工建设；由在外枫桥人回乡投资的仙人阁民族风情园，其“精致云南”板块将于今年底完工；浙江旅投投资的云溪九里森林氧吧项目、杭州科地资本投资的田园曼谷项目也已陆续进驻；去年至今，已有10多家金融创投公司到枫桥注册；以老厂房改造而成的科创孵化园，今年已招纳引进20多家金融信息、文化创业等企业。

　　和谐稳定的社会环境，孕育了经济的高速增长。今年1月至7月，全镇规上工业总产值49.9亿元，同比增长17.5%；自营出口6.27亿元，同比增长14.4%；固定资产投资18.84亿元，同比增长16.5%。2016年，城乡居民人均收入33599元，与上年相比增长9.6%。

　　经济的迅猛发展，又促使社会更加和谐安定。据枫桥派出所统计，今年以来，全镇刑事警情下降43%，治安警情下降36.5%，侵犯财产案件、黄赌毒案件分别下降42.5%、55.9%。

　　安以致富，富则民安，这或许是“枫桥经验”永葆活力的又一奥秘。

　　时代的全新命题，催生出“枫桥经验”的升级与突破。枫桥人谨记总书记的嘱托，不断提升基层治理体系和治理能力现代化，接续打造“枫桥经验”升级版，在推进“两个高水平”建设的新进程中，把枫桥建设得更加美丽、富裕、平安、活力。

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在全省率先开展枫桥式平安乡镇创建

枫桥经验 花开诸暨

见习记者 高驰弘 孙良

诸暨日报记者 翁均飞 吴飞坚

　　近年来，诸暨不断坚持和发展“枫桥经验”，在建设“平安中国示范区”过程中，打造“枫桥经验”升级版，并让这一经验在诸暨全市“开花结果”。

　　“实现基层治理体系和治理能力现代化，是当前传承和发扬‘枫桥经验’的重中之重。”绍兴市委常委、诸暨市委书记张晓强说，面对新形势，诸暨探索共治、法治、德治、自治、善治“五治合一”的社会治理新模式，并在全省范围内率先开展枫桥式平安乡镇创建，争当全国基层社会治理排头兵。

　　坚持走群众路线，是“枫桥经验”的核心内容。近年来，诸暨通过激发社会力量参与社会治理，构建起政府、企业、社会、群众多元共治的全新格局。在袜业重镇大唐，外来流动人口远超本地人口。在原有管理措施基础上，当地创新推出“以房管人”模式——让出租房房东及时记录人员出入情况，实行有效管理。

　　依法调解，是“枫桥经验”的重要法宝。近年来，诸暨在全市纵深推进“四张清单一张网”，全面建立法律顾问制度。如今，诸暨公共法律服务网已经投入使用，市、镇、村三级公共法律服务实体平台全面建成运行，“半小时法律服务圈”基本覆盖诸暨城乡。

　　崇德向善，以文化人，提升柔性治理能力，是诸暨为“枫桥经验”注入的全新内涵。今年，通过开展“最美店口人”和“身边的道德典型”等评选活动，诸暨邀请乡贤主讲道德讲堂，举办“荣誉市民”巡回演讲，一种向善、崇善、行善的新风尚正在形成。

　　在诸暨各地的村、社区，村民的事务村民拍板、群众间的矛盾自己化解，正成为新的“时尚”。“枫桥大妈”、次坞镇“老娘舅”、店口镇“红帽子”等社会组织，已成为诸暨基层社会自治的重要力量。截至6月底，全市已登记社会组织654家，备案社区社会组织为1221家，志愿者人数达到6.02万人。

　　既充满活力又秩序井然，这是基层社会治理的目标之一。为了实现这种良性循环，诸暨还提出了“善治”的理念。到5月底，诸暨27个乡镇（街道）已完成“四个平台”建设工作，综合执法、国土、司法、人力社保、建设、环保等6个部门派驻机构纳入乡镇（街道）日常管理，226名相关派驻人员已实现属地管理。

　　在“五治合一”新模式的推动下，“枫桥经验”花开诸暨。今年1月至6月，全市规上工业产值增长12.3%，固定资产投资增长12.2%；与此同时，全市刑事、治安警情分别同比下降29.1%和16.5%，群众安全感、满意度分别达到98.85%、97.8%。

“枫桥经验”真是厉害了！

不仅如此，今天，钱江晚报以头版大标题＋2个整版报道的形式刊发了两篇关于“枫桥经验”的文章：《借力互联网+ “枫桥经验”升级2.0版》和《68岁退休老民警 视频连线开启网上调解》。

将大数据引入“四个平台”建设

指挥室屏幕数据两小时更新一次

记者 蒋梦桦 史春波

贝远景/文 黄葆青/摄

通讯员 吴飞坚 张幼华

　　枫桥镇政府大楼里， 有一个非常特别的办公场所——“四个平台”指挥室。

　　所谓“四个平台”，是一套基层治理体系，是对乡镇（街道）和部门派驻机构承担的日常管理服务事务进行整合，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务4个功能性工作平台。

　　钱报记者走进指挥室，24平方米的“四个平台”大屏幕上，跳动着红灯、黄灯，十分醒目。“一盏灯代表一个村。”指挥室工作人员告诉记者，之所以被亮红灯，是因为这个村八成以上的事件还没有办结。

　　作为“枫桥经验”的发源地，7月份，枫桥镇将大数据引入到“四个平台”建设中。大屏幕上不时滚动着事件办理实时动态、类型分布、部门联动、新增趋势等大数据图表，每个村上报了多少事件，还有多少事件没有办结，一目了然。

　　最引人注目的是屏幕中心，枫桥镇行政地图上显示着29个行政村，分别亮着红灯、黄灯与绿灯，每村都有“亮灯提醒”。那些未办结率达80%以上的村，大屏上会自动亮起红灯；而未办结率在40%以下的村，则会亮起绿灯；未办结率在40%与80%之间的行政村，亮的则是黄灯。

　　工作人员说，屏幕上的数据每两小时更新一次，两小时后如果还是红灯，她会打电话或通过微信进行警示。

　　陈明是枫桥镇新泽湖村的一名网格员，他在巡查中发现，村里有两老住在危房里，存在严重安全隐患。陈明通过手机上传信息，几分钟后，新泽湖村联村干部郭春娣赶往实地走访，随后又上报给了镇指挥室。按照职权，指挥室指派给便民服务平台办理。随后，镇便民服务中心负责人马俊晶来到两老家中。经过协商，两天后，两名老人被就近安置。

　　“不管是问题、矛盾，还是群众要办的事情，从发现到处理结束，都通过系统流转和指派，大大提升基层治理效率，交办流程也更顺畅。”枫桥镇综合信息指挥室负责人周宇驰说。

　　45幢江南民房，展现枫桥红色人文资源

　　行走在枫桥镇上，孝义路上45幢古色古香的江南民房，让人眼前一亮。很难想象，不久之前这里还是一片破旧平房。

　　一个更大变化正在酝酿和规划。

　　枫桥镇相关负责人介绍说，小城镇综合整治，其中一个目标是要留住历史，这当然包含一地在社会发展进程中的经验、实践，“这45幢房子，也可以看作是‘枫桥经验’的一道风景。”

　　枫桥老街的记忆和以“枫桥经验”为主的红色人文资源是历史留给当地的财富。修缮一新的“枫桥经验”陈列馆、“枫桥经验”研究与培训学院等对外开放。

　　如今，枫桥镇积极开展“最多跑一次”改革，成为“一窗受理、集成服务”改革试点。镇级行政服务中心设立一个综合受理窗口，负责受理、咨询、出件等业务，配套建立社会保障、投资建设、不动产登记、商事登记、公共服务等若干专业窗口，实现了“综合窗口受理、内部派单审批、统一出件送达”的高效运行方式。

　　这些都成为枫桥积极对外展示风采的金名片，新升级的“枫桥经验”吸引一年3万人次参观，也让枫桥人看到另一种机会。

　　“枫桥大妈”和乡贤参事会加盟

　　新版枫桥经验，不仅体现在技术创新和流程再造上。在枫桥，不论是颇有名望的乡贤，还是田间地头的大妈，都自觉成为“枫桥经验”的实践者。

　　枫桥镇全堂村妇女主任杨珊丽是“枫桥大妈”的一员。

　　好比北京的“朝阳群众”，“枫桥大妈”也是一支致力于群众工作的新生力量。成立一年多来，大妈们发挥所长，彰显了强大的妇女力量。现有成员四百多人，有反赌禁赌、抵制邪教、邻里互助、环境保护、劝和劝善、爱心红娘等6个职能。

　　“我们村就有14名‘枫桥大妈’，地上有垃圾，我们去收拾掉，谁家闹矛盾，我们第一时间去劝解。”最近，杨珊丽就和几位“枫桥大妈”帮一名遭受家庭暴力的妇女争取到法律援助，还轮流替她照看孩子。

　　枫桥镇有关负责人介绍，像这样参与乡村治理的社会组织，枫桥镇已有230多家。

　　两年前，枫桥镇成立了乡贤参事会，一下聚集了70多位乡贤。“新乡贤”们逐渐成为乡村建设的新力量。

　　“过去的几十年，村里有本事的人大多往城里去了。现在，他们又回来了。”枫桥镇相关负责人说。

　　马岭村，一条新的公路通车了。村干部介绍说，原来的公路修建于上世纪90年代，路面坑坑洼洼，不仅给村民造成不便，也制约了村子发展。

　　今年初，村两委向乡贤们求助。很快，村里30多位在外乡贤和本地企业经营者，就达成意向性捐款50余万元。一直未能动工的马路，开工了。

　　不仅仅是村庄建设，乡贤们带回来的，更是技术、观念与理念的创新。杭州地利旅游规划设计咨询有限公司总经理楼旺鑫，在镇上打造乡贤文化园。他说，枫桥是“三贤”（王冕、杨维桢、陈洪绶）故里，又是“枫桥经验”发源地，“旅游发展，有大文章可以做”。

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68岁退休老民警 视频连线开启网上调解

微信警务室、公众号……

枫桥派出所利用互联网，警民关系更近了

记者 蒋梦桦 史春波

贝远景/文 黄葆青/摄

通讯员 吴飞坚 张幼华

　　派出所充分利用互联网+，社区民警开启微信警务群，退休老民警也利用互联网技术开启网上调解。派出所今年甚至开设了微信公众号，镇上常驻人口7万多，其中1.3万都关注了该公众号，约占总人口的20%。

　　“枫桥经验”在互联网+时代，迎来全新升级版。

　　完美碰瓷计划在枫桥栽跟头

　　今年8月，枫桥镇海角村一块空地上，一伙人将一条黄鳝砍了头，血放进矿泉水瓶，再进行稀释…… 这么稀奇古怪的事被村民老钱发现了，他觉得很古怪，就把对方的车牌、器具都拍了下来，用微信发送给中山村村民陈荣周。

　　陈荣周是枫桥开百货店的，另一身份就是镇上的“红枫义警”。接到老钱的微信，陈荣周立即用微信转发给派出所教导员吴嘉军。没多久，吴嘉军又接到枫桥派出所副所长孙法均的电话，同样是关于这件事。孙法均的线索则是来自海角村村民谢贵旺，他是村里一名“村警”。

　　线索一汇总，吴嘉军立刻联想到之前发生的三起碰瓷案。4月17日、5月26日、6月27日，有人疑似碰瓷，都发生在绍大线枫桥境内，被讹诈的都是货车司机。讹诈的经过都是货车司机在路上被人拦下来，说撞到了人，而路边刚好有个人满脸是血。

　　距离老钱发现有人制作黄鳝血不到7个小时，枫桥派出所民警就把所有犯罪嫌疑人都抓回来了。这个团伙的碰瓷计划堪称完美，没想到被“枫桥群众”撞见了血包制作过程。

　　每一位枫桥群众都是平安细胞

　　破获黄鳝血案，“枫桥群众”发挥的作用不可小觑。

　　“村警”是枫桥派出所在当地行政村公开选拔的平安专管员，都是各村有治安调解经验的村民，具备熟悉环境、人脉广泛等优势。

　　“红枫义警”是今年7月才自发成立的民间治安队伍，共有一百多人。平时都有自己的职业，在枫桥派出所的组织和指导下，在枫桥各处调解纠纷，化解隐患。

　　而在互联网技术帮助下，警民之间的沟通变得无比顺畅。

　　为了让社区民警真正走到群众中去，枫桥派出所每一位社区民警都有一个微信警务室，针对各自管辖的区域建立微信群。最多一个群里有300多个成员，群众可以在任何时候向民警反映情况和问题。

　　枫桥派出所的公众微信号由于粉丝都是本地群众，也常常收到各种反馈，派出所民警充当客服，也给予及时互动。

　　在这样环境下，枫桥镇群众安全感满意度达到98.8%。

　　吴嘉军说：“以枫桥派出所为核心，枫桥已经创立了派出所、警务站、村警、义警（群众）四级网络，互联网技术也让每一位枫桥群众都成为‘平安细胞’。”

　　老调解员用上了视频连线新武器

　　枫桥派出所并不大，但在一楼醒目位置设立了老杨调解中心，也是派出所的一个活招牌。它成立于2008年，集行政调解、司法调解、人民调解于一体。老杨，全名杨光照，是一名退休警察。20多年来，他办理的民间纠纷调解率在95%以上。

　　一间小小的“老杨调解中心”办公室内，警民齐心的故事不时上演。去年，老杨意外接到了一个求救电话，赶到法院帮忙解决了一起离婚纠纷。事后，老杨才知道自己已被列入诸暨市人民法院的专家库名单，百姓在诉讼过程中可随时通过网络联系上他。

　　“今年不用去法院了，通过视频就能参与现场调解。”谈及互联网的便利性，已经68岁的老杨一边感叹着难以跟上时代节奏，一边又在“老杨调解中心”利用互联网系统，架起了视频，可以直接接通法院、检察院等各方现场。

　　“现在，我们这里只要一调解完，就能直接进行司法确认，不仅节约了百姓时间，还大大提升了工作效率。”

　　25年，126本调解记录本，这构成了民警老杨平凡的一生。如今，随着调解记录本变成电子文档，老杨的人生也有了互联网+的“升级版”。就像当下的“枫桥经验”一样，历经时代变迁，也有了全新模样。

来源：市委宣传部 | 供稿：吴飞坚

审核：俞 燕

责任编辑：赵 娟