大外交｜王毅出访中美洲两国，拓展外交版图打通海洋战略通道

即将于19日在纽约出席第72届联合国大会一般性辩论的中国外长王毅，选择了两个中美洲国家作为中转站。

据外交部网站消息，当地时间9月16日，巴拿马总统巴雷拉在巴拿马城总统府会见中国外交部长王毅。此前一天，哥斯达黎加总统索利斯在圣何塞会见了王毅。

“在中国的全球外交中，中美洲是最薄弱的环节之一，中美洲七国中有五国同中国还是未建交国。”中国社科院拉美所中美洲和加勒比研究中心秘书长王鹏对澎湃新闻（www.thepaper.cn）指出。

不过，中国外长在多个场合的频频发言亮相，似乎正在为破解这个外交难题提供中国方案、展现中国态度。

巴拿马运河关乎中国在西半球利益

在同王毅的会面中，巴雷拉表示，对两国建交3个月来双边关系的迅猛发展深受鼓舞。巴方热烈响应并积极支持中国国家主席习近平提出的“一带一路”倡议，愿利用自身独特地理位置，积极参与海上丝绸之路建设。巴雷拉还透露，将于年内访华。

今年6月13日，中国与巴拿马正式建立大使级外交关系，随后，两国迅速展开了经贸接触。8月初，巴拿马政府派出一支高级安全和贸易官员代表团访华，这是两国建交以来巴拿马首次派代表团访华并举行会谈。9月15日，中国-巴拿马贸易项目签约仪式在巴拿马城举行，中巴企业共达成了14项贸易协议，合同金额达3800多万美元。王毅表示，这只是牛刀小试，已经展现出中巴合作的锋芒。

与此同时，8月22日，巴拿马外交部正式任命弗朗西斯科·埃斯科巴·佩德雷基为首任驻华大使。中国驻巴拿马大使馆也于9月17日正式揭牌。

17日当天，王毅在与巴拿马副总统兼外长德圣马洛共同会见记者时表示，对于中巴建交百日的表现，我们打100分。这些行动的目的是撑起两国合作的四梁八柱，为中巴关系长远发展搭建基本框架。我们的工作卓有成效，双方要争取在巴雷拉总统今年访华时一揽子签署这些重要协议。

对于中国外长首次出访巴拿马，王鹏对澎湃新闻指出，这是对中巴建交后关系的进一步推进和夯实。

“中国和巴拿马建交，使得中国的外交版图变得更为完整。巴拿马与其他中国未建交国有个重要的区别——因为巴拿马掌握了当今世界最重要的海洋战略通道之一的巴拿马运河，中国作为巴拿马运河第二大用户，与美国、巴西、阿根廷、委内瑞拉等大西洋或是拉美国家的贸易关系，同这条运河有着重要关联。”

王鹏还提道，中国有着“贸易强国”、“海洋大国”的诉求，一些具有战略意义的海洋通道，例如苏伊士运河、巴拿马运河、马六甲海峡都对中国的经济利益形成极为重大的影响。

“中国在马六甲海峡、苏伊士运河都有布局，但在巴拿马运河问题上，在此之前中方甚至连正常的外交关系都没有、在这个国家的影响力不够，就没法为（关系中国海外利益的）人员、企业提供制度性保障，也没法对双边关系带来更大提升，与中国在巴拿马运河相关的利益带来潜在威胁。”王鹏说，通过建交，包括之后签订自贸协定、在运河发展方面形成更紧密的合作可以形成双方航线命运共同体，推进中国在西半球最重要的战略航道的影响力，从而不仅保障中国在巴拿马、拉美的利益，还关乎中国在整个西半球的利益。

不针对第三方的合作

9月15日，哥斯达黎加总统索利斯（左）在圣何塞会见中国外交部长王毅。

访问哥斯达黎加时，王毅表示哥斯达黎加作为第一个同中国建交的中美洲国家，建交以来两国各层级交往密切，各领城合作活跃。而中哥关系的重要性也超越双边范畴，对促进中国同中美洲国家交往合作有着示范和引领作用。

不过，中国同巴拿马建交以及同中美洲国家走近的趋势也引来美国学者的警惕。美国北卡罗来纳州戴维森学院政治学教授Shelley Rigger称，对于地理位置接近、同美国社会融合度高的中美洲地区，华盛顿方面应该对中国在中美洲地区影响力增长带来的风险考虑更多。

而在巴拿马的记者会上，王毅指出，中国与拉美的合作不针对第三方，不影响彼此同第三方的关系，旨在促进拉美各国的整体发展，提升拉美在国际上的地位和作用。

王鹏分析称，“全球化时代很多国家开始形成对外经济合作多元化，以及在此基础上对外政治合作多元化的趋势，非传统的合作伙伴越来越多地进入很多国家的外交视野。”他认为，传统上与欧美合作关系非常紧密的拉美与中国当下的关系就是这样的结果，正是一个新的尝试。

王鹏指出，同中美洲关系的走近，中国并不是以政治利益为驱动，主要还是经济利益。“中国与中美洲国家的合作最主要的基础是经贸，中国不会在中美洲地区谋求地缘政治利益。对中国而言，动机是满足经济发展，也是满足当地国家的社会发展需求，而且这种需求是巨大的，不可能靠一个合作伙伴来满足。所以中美洲国家寻找欧洲、北美以外新的合作伙伴是全球化的一种趋势，中国同这些国家、地区关系的发展并不会对其传统格局形成根本性的挑战。”

也有分析认为，让中美洲国家感到不安的一个因素就是美国特朗普政府的政策。《金融时报》指出，对比起美国总统特朗普有可能在该地区采取的收缩政策，中美洲国家更希望为他们欠发达的经济体吸引来更多的中国投资。

以巴拿马为例，“巴拿马在与欧美保持传统合作的基础上，也希望引入新的合作伙伴，来带来新的资金、市场、技术来支持这种合作，所以中巴建交的趋势早已形成。”王鹏说。

“一带一路”倡议在中美洲破局

“在中国的全球外交中，中美洲是最薄弱的环节之一，中美洲七国中有五国同中国还是未建交国。”王鹏指出。

历史上，中美洲许多国家同中国台湾地区保持着“外交关系”，台湾也为维持这种关系投入了巨资。英国诺丁汉特伦特大学政治传播系助理教授科林·亚历山大指出，“（中国）台湾像对待公主一样对待中美洲国家，中国（大陆）则在自己仍然愿意投资的领域，运用智慧和灵活的外交。”

这包括中国公司在尼加拉瓜的运河计划、中国多家银行在洪都拉斯出资建造的大坝项目，以及中国在多米尼加、海地等国都设有贸易代表处。

王鹏认为，总体而言，现在中国和中美洲的关系处于升温的阶段，2007年，中国同哥斯达黎加建交。今年，同巴拿马建交，又是对中国同中美洲外交关系发展势头的一个推动。

“根据我们对中美洲的观察，中美洲对于发展对华关系、发展双边外交也有很大的热情——中国是全球第二大经济体，中国和中美洲的贸易保持了长期增长的势头，中美洲在发展方面对中国有很多需求，愿意同中国发展关系。中国和中美洲的关系历史上比较薄弱，但现在保持了一个上升的势头，这个势头既来自中国对自身外交薄弱板块的弥补，也来自中美洲国家基于自身发展需求的意愿。”王鹏说。

在17日的记者会上，王毅说，中国国家主席习近平提出的“一带一路”倡议已成为当前中拉合作的新抓手。拉美是21世纪海上丝绸之路自然延伸的重要方向，共建“一带一路”将为中拉关系发展带来新机遇，丝路精神将为中拉命运共同体的建设注入新动力。在中国与巴拿马建交后，中国在拉美和加勒比地区的朋友圈又增加了一位新成员。巴拿马是西半球的交流枢纽，金融业也很发达，有望成为中拉之间物流、人流、资金流的重要连接点。

事实上，拉美国家对“一带一路”倡议表现出比较多的兴趣，阿根廷、智利总统今年5月专程前来北京参加“一带一路”国际合作高峰论坛，刚刚访问过中国的墨西哥总统涅托也在强调“一带一路”倡议的意义。

“就我个人了解，‘一带一路’倡议对基础设施建设的核心关注让巴拿马很有兴趣，巴拿马运河是全球基础设施的重要组成部分，经过扩建的巴拿马运河仍存在制约因素，巴拿马方面希望通过参与‘一带一路’倡议来保障巴拿马运河进一步扩建、相关设施进一步完善；而对于中方而言，‘一带一路’倡议能有巴拿马运河这样切实的合作项目来展现其作用，自然形成了示范效应，对于中国推动‘一带一路’倡议，增加中国在全球的影响力有重大的贡献。”王鹏分析道。