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南京半年发生三千多起外卖交通事故,交管约谈多家送餐企业

澎湃新闻实习生 朱金东 澎湃新闻记者 袁杰
2017-09-22 17:44
来源:澎湃新闻
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“外卖小哥”成为南京街头非机动车违章的主要群体。据南京市交管局统计,今年上半年,南京共发生涉及外卖送餐电动自行车交通事故3242起,共导致3人死亡、2473人受伤。

针对外卖小哥送餐交通安全问题,南京交警前不久召集了美团、饿了么、百度、麦当劳等外卖送餐企业以及有关专家进行交通安全座谈。同时,南京交管部门发布了《加强外卖送餐电动自行车管理的十条措施》(下简称《措施》),向社会各界征求意见。

对此,美团外卖对澎湃新闻(www.thepaper.cn)回应称,外卖配送的速度提升应该是产品优化迭代、智能调度系统效率提升带来的,“绝不能靠骑手冒着交通安全风险抢出来”。下一步,将对骑手的接单量进行合理控制和优化,避免骑手接单过多、压力过大,进而导致违反交规、超速行驶等行为。

为抢单、少投诉,外卖骑手宁愿“闯红灯”

对于外卖小哥,时间就是送餐的“生命线”。据某外卖小哥透露,若订单延误被投诉的话,会被公司罚款200元;而闯一个红灯只需要罚款50元。

此外,客户的好评率与外卖小哥们的收入直接挂钩。比如,某外卖公司规定,一个好评奖励一元,但一个差评则需要30个好评来抵消。也正因此,有外卖小哥为了避免送餐超出规定时间而导致的差评,不惜交通违法。

为此,南京交管部门希望,各送餐企业能够调整抢单机制,限制一天任务抢单总量或在一个时间段内限制任务抢单量,给予送餐员工合理的完成送餐时间。

同时,南京交管部门希望各送餐单位建立送餐员工及车辆的信息数据库,按照“一人、一车、一证”要求,详实登记备案后报至交管部门。交管部门也会建立全市送餐企业人员车辆信息库,及时录入、更新相关数据,并对送餐人员的交通违法和交通事故情况梳理统计后,定期反馈至相关送餐企业。

针对7成外卖送餐电动自行车无保险、发生事故难赔偿,交管部门建议企业为所属送餐车辆购置交通事故责任保险,进一步健全意外保障机制。

“交管部门现在处于末段的管理位置,希望通过联合这些上游的送餐企业,共同商讨,把外卖小哥交通事故的发生率给降下来。”南京市交管局宣传科曾策力对澎湃新闻说,外卖送餐行业属于新兴行业,因此,交管部门出台的相关措施也是在探索当中,“交管部门与送餐企业共同商讨未来监管的方法”。

比如,《措施》提出,因交通肇事被追究刑事责任的送餐员工,企业应立即取消其送餐资质,终身不再录用。但是,由于行业人员零散、流动性大,这一措施“并不好落实”。

美团外卖:禁止配送加盟商按每单延迟处罚骑手

据美团相关负责人对澎湃新闻介绍,公司对在岗的以及新入职的小哥都要进行交通安全培训,只有培训过关才能上岗工作。

在奖惩方面,美团也规定了一次或多次出现交通违法的外卖小哥,将接受罚款或停岗培训等。

“在上海,我们与交管部门合作,给每一位骑手都配备积分卡,如同驾照一般,出现交通违法便记性积分处罚,12分就停岗学习,再多就开除等。”美团相关负责人表示,对于外卖送餐出现的交通违法,现在很多送餐企业已经意识到其严重性,从企业内部便开始进行约束。

美团外卖总经理王莆中表示,到今年年底之前,美团外卖还将采取多个措施加以推动解决这个问题。比如,禁止配送加盟商按每单延迟处罚骑手,而应依据骑手的着装规范、服务规范、安全合规、配送体验等综合指标进行考核。此外,对外卖骑手的接单量进行合理控制和优化,避免骑手接单过多,压力过大,导致违反交规、超速行驶。

美团外卖还表示,将加强骑手在特殊状况下的申诉和协助机制,比如遇到恶劣天气、用户联系不到、送餐车出现故障等情况,骑手小哥可以第一时间快速反馈,减少心理压力。

此外,通过科技创新和大数据应用,对骑手的平均车速、骑行轨迹等参数进行监测,加强对骑手的交通安全监控,未来将与交管部门沟通对接路况及信号灯情况,等等。

专家:将外卖平台纳入监管

东南大学法学院副教授顾大松表示,企业平台首先应该反思,企业将这种本该内化的交通安全成本“交给社会去承担”,这本身就是不合理的。目前,企业利润来源主要依靠交通安全的外部成本,这种商业模式是否具有可持续性,还有待检验。

“外卖小哥就算交通违法也要送餐,说明了现有的交通安全法的约束力还不如外卖平台的规则。”顾大松说,目前只有通过强制性的立法,才能形成强约束的环境。比如,电动车上牌、小哥要头戴头盔都可以通过立法解决。同时可以采用电子车牌的登记,便于电动自行车的信息化管理。

南京工业大学教授王卫杰则认为,外卖小哥电动车“一路狂奔”,根源还在于这个岗位不合理的付酬方式——计件工资制,需要抢单才能多赚钱。

“送餐员们为了多赚钱,只能多接单、抢时间,这就给交通安全带来隐患。”他建议将外卖平台纳入到监管范围,并对外卖小哥建立交通违法“信用评价机制”,通过记录外卖小哥的违法频次、事故率的评价机制来约束平台企业重视交通安全。 

附:《加强外卖电动自行车管理的十条措施》(讨论稿)

为有效治理外卖送餐电动自行车交通违法乱象,预防和减少相关交通事故发生,进一步规范道路通行秩序,结合送餐企业管理运行现状,拟提出以下针对性措施:

1、完善信息登记。各送餐企业必须对所属送餐员工及车辆建立专门的信息数据库,按照“一人、一车、一证”要求,详实登记备案后报至交管部门;

2、建立监管平台。交管部门建立全市送餐企业人员车辆信息库,及时录入、更新相关数据,并对送餐人员的交通违法和交通事故情况梳理统计后,定期反馈至相关送餐企业。

3、建立信用体系。交管部门建立全市送餐企业交通文明信用评级机制,根据相关交通违法和交通事故情况,为送餐企业划分交通安全等级,并定期在媒体公布评级结果(或使用红黑榜形式);

4、建立奖惩机制。企业要建立交通安全考核机制,根据交管部门反馈的送餐员工交通违法情况,实行三级处罚措施,即第一次交通违法停运10天,第二次交通违法停运30天,第三次交通违法停运90天;送餐员工若存在交通肇事后逃逸,发生交通事故负主要以上责任以及因交通违法行为导致被行政拘留等情节的,企业应对其落实停运一年的处罚措施;对因交通肇事被追究刑事责任的送餐员工,企业应立即取消其送餐资质,终身不再录用;企业应定期将查处情况(包括停运时间)报送至交管部门备案,由交管部门汇总相关处罚信息后通报各送餐企业,严防停运人员在停运期间至其他送餐企业继续从事送餐工作;企业对一年内未出现交通违法的员工应给予一定的精神及物质奖励;

5、建立培训机制。企业要建立完善的交通安全培训机制,定期对送餐人员进行交通安全教育培训,并组织交通法规考试,未经培训或未通过考核的,严禁上岗从事送餐工作;

6、统一外观标识。企业对所属送餐员工要统一佩戴标识(企业名称)、统一证件式样、统一送餐车辆编号、统一佩戴安全头盔;

7、建立安检机制。企业在送餐员工初次注册环节中,必须严格要求注册人提供真实有效的身份信息和车辆(已依法登记上牌,符合国家法律规定允许上路行驶)牌证号、型号、颜色等具体相关信息,对未提供上述信息的坚决不予注册通过;企业应严格要求送餐员工在送餐前,必须检查安全装备和车辆性能,确保无事故隐患,严禁车辆“带病”上路;企业要安排专门人员,上路随机对所属送餐员工的装备、标识、证件、车辆性能进行检查,发现问题的一律责令停运整改,并做好相关工作台账备查;

8、落实保障机制。企业要为所属送餐车辆购置交通事故责任保险,进一步健全意外保障机制;

9、签订安全承诺。企业要与每一名送餐员工签订《交通安全承诺书》,要求送餐员工自觉遵守交通法规,文明骑行,严禁使用超标电动自行车,严禁送餐过程中出现闯红灯、骑快道、逆行等交通违法行为,同时,在送餐员工APP领取任务单时,强制推送“交通安全承诺书”的页面,承诺在此次送餐过程中严格遵守交通法规,绝不出现交通违法行为,待完成承诺签约后,方可进行接单;

10、调整抢单机制。企业要主动调整现行的配送自由抢单模式,制定更加科学的任务分配机制,如:限制一天任务抢单总量或在一个时间段内限制任务抢单量,给予送餐员工合理的完成送餐时间,最大限度避免因工单多、时间紧产生违反交通法规,引发交通事故的问题。

    校对:刘威
    澎湃新闻报料:021-962866
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