【砥砺奋进的五年】上海调研重点领域立法需求：共100项

9月25日上午，上海市人大常委会举行新闻通气会，就上海“十三五”及更长时期重点领域立法需求课题调研成果进行发布，并回答记者提问。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从通气会上获悉，此次课题调研形成了8份委员会研究报告，4份平行研究报告、15份外发报告和1份总报告。其中，总报告由“经济转型发展”、“民生改善和社会治理创新”、“文化改革发展”、“生态文明建设”、“民主法治建设”、“城市规划建设管理”六大块面构成，共提出100项立法需求。

报告立足前瞻性、前沿性、长远性开展立法需求研究，重在为新一届人大五年立法规划提供参考，为全社会共同关注支持地方立法工作提供指引。

调研历时两年，充分听取各方面意见

通气会透露，从2015年6月课题启动至今，通过两年的调研，形成了8份委员会研究报告，4份平行研究报告、15份外发报告和1份总报告。

课题研究充分听取了各方面的意见，各分课题组通过分析现有材料、召开座谈会、实地了解等方式，开展数据分析、实证研究、问卷调查等，广泛听取政府部门、人大代表、区县人大、基层单位和人民群众的意见和建议。

总课题组对照参考了全国人大五年立法规划和国务院年度立法计划，对伦敦、纽约、东京等国际大都市立法进行了比较研究，汇总梳理了市十四届人大以来代表提出的80多件立法议案，征求了本市30多个政府部门、人民团体的意见建议。

“这次课题调研除了征求管理部门的意见外，还向全市860位市人大代表发放问卷调查，这是和以往课题调研不一样的地方，在研究方法上有所突破。” 上海市人大常委会代表工委副主任、课题组工作组组长傅爱明说，通过课题研究来更好增强全社会的法制意识，了解市民的法制需求在哪里。

澎湃新闻记者从通气会上获悉，此次课题研究由三方面研究力量组成。

一是各委员会课题组，分别由内司委、财经委、教科文卫委、城建环保委等8个委员会组成，主要任务是对本领域现行法规进行评估梳理，提出本领域立法需求和项目建议。二是平行综合研究课题组，分别委托上海社科院、市社联、市政府法制办以及市法治研究会开展，主要任务是开展综合性的立法需求研究。三是外发专题研究课题组，有上海交大、上海大学、华东政法大学、同济大学等10多家高校、科研院所的专家学者承接了15项研究专题，主要任务是就上海地方立法的重要问题开展专题研究。

100项立法需求，涉及六方面

傅爱明介绍，总报告主体框架划分依据“五位一体”总体布局，考虑到上海的城市特点，在“经济转型发展”、“民生改善和社会治理创新”、“文化改革发展”、“生态文明建设”、“民主法治建设”五个块面的基础上，增设“城市规划建设管理”块面。六大块面构成了报告的主体部分，共提出100项立法需求。

100项立法需求大致可归纳为三类：一是具有一定前瞻性的立法需求。如，深化自贸试验区改革、建立现代医院管理制度、推进建筑节能减排、发展新型农业经营主体、建设海绵城市、保护湿地资源、加强岸线资源保护等。

二是具有一定紧迫性的立法需求。如，加强个人信息保护、加强基本住房保障、保护城市历史风貌、规范房地产经纪行为、破解停车难矛盾、化解医疗纠纷和改善医患关系、保护长江口珍稀水生生物、发展住房租赁市场等。

三是具有填补空白性的立法需求。在上述两方面立法需求中，很多都具有填补现有地方空白的立法需求。此外，加强基本住房保障、加强基本公共文化服务、提升基本医疗卫生服务水平、贯彻实施社会保险法、健全社会救助体系、加强境外非政府组织管理等。

此次课题调研由市人大常委会主任殷一璀亲自担任课题组组长，副主任吴汉民担任课题组副组长，全过程加强对课题研究的领导和指导，同时成立了由研究室和法工委相关同志组成的总课题组工作小组。