【砥砺奋进的五年】上海“证照分离”17项改革举措全国推行

9月25日，国家工商总局在上海召开现场会，全面推进上海浦东新区率先开展的“证照分离”改革试点，向全国10个自贸试验区和具备条件的国家级自主创新示范区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、国家级新区“扩容”。

2015年，上海率先开展“证照分离”改革试点，除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，把营业执照与能分离的许可类证相分离，并根据地方实际采取其他管理办法，实现持照即可经营。

“证照分离”改革试点涉及116个行政许可事项，按取消审批、审批改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入管理等5种方式进行改革试验，以解决企业“办证难”问题，使得审批更简、监管更强、服务更优。目前，37项事项的改革举措已在上海实施，17项改革举措被国家有关部委采纳并在全国推行。

为进一步降低企业制度性交易成本，以利供给侧结构性改革，9月6日的国务院常务会议已经决定，将2015年上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点、清理116项行政许可事项的做法在更大范围内进行推广，继续探索破解企业面临的“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题，打通“最后一公里”。

国家工商总局副局长马正其介绍，近三年来商事制度改革不断深入，注册资本登记制度、简化住所登记、多证合一、先照后证、企业注册全程电子化、企业名称管理制度改革、年检改年报、“双随机一公开”、建立市场主体信息公示制度、建设运行国家企业信用信息公示系统“全国一张网”等多项改革措施，夯实了经济发展的微观基础，激发了大众创业万众创新热情，有力促进了营商环境优化。

目前，全国平均每天新增企业从2013年改革前的0.69万户上升到1.64万户，开办企业便利度的国际排名大幅上升31名。马正其表示，推进“证照分离”改革，有助于发挥市场在资源配置中的决定性作用，扎实推进全面深化改革的贯彻落实；有助于提高企业运营效率，扎实推进供给侧结构性改革；有助于转变政府职能，扎实推进国家治理体系和治理能力现代化。

上海市工商局局长陈学军说，“证照分离”的原则之一，是对市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，取消行政审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。试点过程中，10项行政许可事项取消审批，6项审批改备案，26项实行告知承诺，41项提高审批的透明度和可预期性，33项加强市场准入管理。

陈学军表示，“证照分离”改革试点中，上海坚持推进行政理念转变，优化监管制度，提高政府效能，努力从过去的“重审批”转向现在的“重监管”，将“证照分离”试点改革和“双告知”、“双随机”抽查等事中事后监管制度改革紧密结合起来。