上海新道交条例实施半年：事故数降一成，非机动车违法仍普遍

上海新版道交条例实施半年，效果如何？

日均查处机动车违法达3.1万余起，道路交通事故数、死亡人数、受伤人数同比分别下降12.8%、12.5%、21.5%。

2017年3月25日，新修订的《上海市道路交通管理条例》（以下简称《条例》）正式实施。为推动《条例》贯彻落实，上海市人大常委会将《条例》执法检查纳入2017年重点监督内容。

9月27日，上海市十四届人大常委会四十次会议听取和审议关于检查本市贯彻实施《上海市道路交通管理条例》情况的报告。澎湃新闻（www.thepaper.cn）从上述报告中获悉，《条例》实施以来，全市交通秩序进一步好转，不过仍有一些问题需要继续跟踪监督。

累计查处非机动车违法204万余起

市人大内务司法委员会主任委员、市人大常委会道路交通管理条例执法检查组副组长史秋琴在作报告时指出，《条例》实施以来，全市交通秩序进一步好转，交通设施进一步改善，交通拥堵状况进一步缓解，市民守法意识进一步增强。全市地面道路工作日早、晚高峰时段平均拥堵指数同比分别下降5%、3%，道路交通事故数、死亡人数、受伤人数同比分别下降12.8%、12.5%、21.5%，不少市民通过12345热线对《条例》实施予以表扬、肯定和支持。

报告提到，上海坚持严格执法，继续依法严管机动车违法行为，并将整治行动向非机动车和行人延伸。年初以来，公安机关日均查处机动车违法达3.1万余起，累计查处非机动车、行人交通违法分别达204万余起和25万余起。相关部门充分运用新技术、新手段，创新视频监控与现场查处相结合模式，提高监管效率。

报告还说，上海设置禁止长时停车线（“黄虚线”）1600余处，在79处公交港湾式车站设置出租车扬招点97个，公共区域停车难现象得到不同程度缓解，12345热线涉及医院等公共区域的市民停车难诉求较《条例》实施前下降了46%。同时，相关部门积极开展机动车斑马线礼让行人专项治理，机动车斑马线抢行现象实现明显好转。

非机动车道“断点”不少，停车位仍不够

不过，《条例》实施尚只有半年时间，一些深层次问题需要继续跟踪监督。

报告指出，综合本次执法检查和各方面反映，当前需要重点关注的问题，首先是全市慢行交通网络仍不完善。总体来看，全市非机动车道不连续、不贯通，部分区域禁非道路设置较为集中，周边路网缺少引导标识，非机动车道“断点”为数不少。

第二，机动车停车位供需矛盾仍较为突出。由于车辆快速增长，停车难问题普遍存在，尤其是居民小区及学校、医院、商圈等场所周边，停车难矛盾更为突出。今年以来，全市新增居民区夜间道路停车场68处、停车泊位2430个，但与庞大的供需缺口相比，显得杯水车薪；同时，一些路内停车点由于收费管理等原因，还处于白天能停晚上不能停的状态。

第三，非机动车和行人违法仍面广量大。非机动车停车越线、闯红灯、在人行道上行驶等现象较为普遍，尤其是电动自行车超重超速等问题突出，安全隐患大。行人闯红灯、乱穿马路等现象依然较为常见，管理难度大、成本高、成效不显著。

据市公安局交警总队统计，今年上半年涉及到全市送餐外卖行业的伤亡道路交通事故共76起，平均每两天半发生一起，导致多位“骑手”死亡，而其自身交通违法是事故发生的重要原因。与此同时，全市共享单车快速发展，单车总量已超过150万辆，但规范管理跟不上，存在无序投放、无序停放两大问题。大量单车挤占人行道和盲道设施，影响交通秩序，损害城市形象。

第四，执法规范化建设仍需不断推进。执法权威需要进一步提升，执法程序需要进一步规范。面对执法实践中出现的新情况新问题和突发事件，一些民警释法说理、以理服人的能力有待提高，个别民警的执法行为与理性、平和、文明、规范的要求尚有差距。此外，交通辅警队伍流动性大，一定程度上还存在边培训边上岗现象，交通辅警协助管理的能力和规范化水平有待进一步提升。根据《条例》规定，交通辅警协助开展交通管理应当“在公安民警的指导喝监督下”进行，但有些道口还存在“只见辅警，不见交警”现象。

推动共享单车企业落实主体责任

道路交通管理“永远在路上”，路车矛盾的缓解、市民守法意识和文明出行习惯的养成，常态畅销交通管理机制的建立健全等，是一项长期艰巨的任务。

针对本次执法检查中发现的问题和市人大代表、区人大和市民群众等方面的意见，执法检查组提出要不断提高道路交通管理精细化水平，把依法查处非机动车和行人违法摆到更加突出位置。史秋琴称：“相关部门要针对非机动车乱骑行、乱停放、电动自行车超速、行人乱穿马路等普遍违法现象，坚持不懈抓好经常性的教育和整治，将《条例》相关通行规定落到实处。要加强电动自行车源头管理，经信委、质监局、工商局等职能部门要整合力量，切实落实《条例》有关非机动车生产、销售等监管规定。”

执法检查组还指出，要着力抓好“温馨条款”落地生效。要持续推进慢行交通环境建设，加快实施《上海市慢行交通专项规划》，保障慢行交通通行空间，满足市民绿色出行需求。要持续推进排堵保畅工作，尤其要针对市民集中反映的特别拥堵路段，研究提出精细化对策，明确未来改善和推进的时间表。要持续推进交通标志标线优化调整，进一步建立健全日常巡查和市民意见建议采纳机制。要持续推进停车设施建设和日常管理，精细化落实好《条例》有关道路临时停车、道路时段性停车泊位设置等便民规定，缓解市民停车难。

在推进共享单车规范管理方面，检查组提出，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决共享单车无序发展问题。市级相关部门要落实监管责任，加强规划引导、监管调整，推动企业落实主体责任，实行智能化、精细化管理。要总结推广部门区的成功做法，从健全多方协同机制、增设道路非机动车停放点、督促企业履行社会责任、加强第三方评估、探索用户信用管理、推广“电子围栏”技术等方面综合施策，促进共享单车行业健康发展，使其更好地服务于城市、服务于市民。