党的十八大以来强化监督执纪问责工作综述

​​​编者按

中国共产党第十九次全国代表大会将于10月18日召开。党的十八大以来，中央纪委驻环境保护部纪检组和环境保护部直属机关纪委全面履行监督责任，推进环境保护部党风廉政建设和反腐败工作取得积极成效。为全面总结回顾党的十八大以来工作成效，迎接十九大胜利召开，中国环境报从今日起开设“正风肃纪的五年”专栏。

“中央纪委向环境保护部派驻纪检组是让我们通过履行监督职责，促进政治生态风清气正，建设忠诚干净担当的环保队伍，最终保障促进生态文明环境保护事业的发展，实现总书记提出的‘人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标’的重要承诺。” 中央纪委驻环境保护部纪检组（以下简称驻部纪检组）领导在与环境保护部党员干部交流时语重心长地说。

党的十八大以来，驻部纪检组充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，聚焦主责主业，敢于监督，善于监督，切实履行党章赋予的监督执纪问责职责。

把纪律和规矩挺在前面，把握运用好“四种形态”

纪律是党的生命线。党的十八大以来，习近平同志多次强调指出，党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。要求把纪律和规矩挺在前面，将加强纪律建设作为全面从严治党的治本之策。那么，怎样做才能落实把纪律挺在前面这一要求？关键在于加强日常监督执纪，维护党的先进性和纯洁性，净化党内政治生态。实践证明，把握运用监督执纪“四种形态”是有效路径。

“2015年，谈话函询38人次，给予纪律轻处分和组织处理14人，纪律重处分5人，移送司法机关处理3人。”这样一组数据，清晰地刻画了驻部纪检组对监督执纪“四种形态”的有效运用。

驻部纪检组副组长陈春江同志介绍，驻部纪检组在监督执纪问责过程中，针对问题轻重不同情形，看病开方、对症下药，起到了治病救人、惩前毖后的效果，实现了对党员干部严管厚爱的有机统一。

对“四种形态”的有效运用，首先体现在约谈上。从2013年对环境保护部司局和部属单位进行约谈，到2016年全面约谈环境保护部54个部门和单位领导班子成员、200余名司局级干部，从集体谈到逐人谈，约谈制度不断优化。

在注重抓早抓小的同时，也不忘第四种形态的震慑，面对严重违纪问题绝不手软。党的十八大以来，驻部纪检组协助中央纪委二室查处了环境保护部原副部长张力军严重违纪问题，立案查处了科技标准司原司长熊跃辉、华北环保督查中心原巡视员王赣江严重违纪问题。

推动党组落实主体责任，将全面从严治党落到实处

推进全面从严治党是驻在部门和派驻纪检组共同的政治责任。党的十八大以来，驻部纪检组通过多种形式推动部党组履行主体责任，将主体责任范围从党风廉政建设拓展到全面从严治党，共同努力将全面从严治党落到实处。

比如，每次中央纪委全会和中央纪委重要会议后，驻部纪检组都及时在部党组会议上传达学习，传递全面从严治党强烈信号；督促支持部党组成员和部领导落实“一岗双责”，既抓业务也抓班子，与分管部门司局级干部不定期开展谈心谈话，听取分管部门管党治党情况；建立与直属机关纪委的沟通协作机制，指导机关纪委做好处级及处级以下干部问题线索核查工作；建议部党组加强直属机关纪检组织建设。执纪工作中，对有关问题线索处置（视情况）、函询谈话等，及时通报分管部领导并请其做好思想工作。

对于驻部纪检组的建议，环境保护部党组都进行了积极回应。比如为了加强纪检组织建设，环境保护部自2015年以来为部属单位配备了14名专职纪委书记（纪检组长）。

对主体责任的推动不仅体现在日常工作中，还体现在巡视等重点工作上。中央巡视组对环境保护部开展巡视后，驻部纪检组严肃办理中央巡视组移交的问题线索，并支持部党组制定了《环境保护部巡视整改落实事项任务清单》和《环境保护部作风建设责任清单》。2016年和2017年上半年，协助部党组对10家单位开展巡视，并监督被巡视党组织认真抓好整改工作。

直属机关纪委书记孙洪林同志作为组长，参加了部党组对核安全中心、中国环境报社、中国环境出版集团等单位的巡视工作。谈及感受时他表示，习近平总书记强调巡视是党之利剑、国之利器。近年来，部党组充分发挥巡视利剑作用，着力发现并推动解决部属单位不同程度存在的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，形成了震慑。

第四批中央环保督察开展前，驻部纪检组协助部党组制定了《中央环境保护督察纪律规定》，严明了纪律规矩，受到督察组同志们的欢迎。大家认为《纪律规定》为中央环保督察工作拉起了红线，筑起了防火墙。

持之以恒落实中央八项规定精神，切实纠正“四风”问题

督促落实中央八项规定精神是沉甸甸的政治任务。记者看到一份报告，总结了党的十八大以来部机关和部属单位违反中央八项规定精神问题情况，既有数据统计又有典型案例，既有共性分析又有深刻思考，感受到对这项工作的高度重视。

“抓常抓细抓长，紧盯四风的新动向新问题，推动中央八项规定精神落地生根。”这是驻部纪检组开展贯彻落实中央八项规定精神工作的主要思路。

何为抓常？每逢节假日提出明确要求，做到“一个节点一个节点地抓”，循序渐进，驰而不息，实现了工作常态化。

何为抓细？就在今年暑期休假前，驻部纪检组发出廉政提醒信《绷紧纪律弦，廉洁过暑假》，同时发给领导干部及其家属，体现了细节之处的关爱和提醒。

何为抓长？2016年驻部纪检组牵头开展的“四风”整治回头看工作，近期部党组和驻部纪检组联合组织开展的贯彻落实中央八项规定精神“回头看”工作，都体现了抓长效的决心。

截至2017年8月，驻部纪检组共完成违反中央八项规定精神方面的问题线索审查21件、追究责任35人。其中，涉及司局级干部27人、处级干部8人。

在采访中，不少党员干部谈到，经过驰而不息的努力，现在风气正了，同志之间关系清爽了，出差应酬没有了，与监督对象之间也逐步建立了“亲”“清”的关系。公务出差，回乡探亲，也避免了一桌人吃饭没话找话的尴尬，既省时也省心省钱。

坚持失责必问、问责必严，以问责督促“两个责任”扛上肩

动员千遍，不如问责一次。党中央全面从严治党、强化问责的政治信号已经充分释放，驻部纪检组将问责作为重点工作加以推进。

“问责工作有三个主要特点，一是突出政治问责，二是紧盯关键少数，三是形成问责合力。” 驻部纪检组副组长张勇昌同志介绍说。

这些特点，从一张“问责统计表”上就可窥见一斑。

表格显示，党的十八大以来，20名司局级干部受到问责，其中11名是“一把手”，超过一半，体现了紧盯关键少数的现实必要和坚定决心。

2015年3月，驻部纪检组对两起违规组织公款旅游的问题进行了查处。两家单位的“一把手”虽然没有参加公款旅游，但因对单位违规组织公款旅游审核把关不严，失职失察，没有履行好党风廉政建设第一责任人的责任，时任核安全中心主任受到党内警告处分，时任中国环境科学学会秘书长受到党内严重警告处分。

2016年4月，某司局委托下属单位退休返聘人员办会，因审核不严、监督不力、管理混乱，被委托人利用办会谋利。中央纪委转来信访举报件后，部党组严肃问责，对时任司局主要负责同志、分管副司长、责任处室负责人谈话提醒。驻部纪检组与驻在部门联动，共同推进问责工作开展。

全面从严治党永远在路上，正风肃纪永远在路上。从宽松软走向严紧硬，需要不忘初心，砥砺淬炼。

党的十九大即将召开，回顾过去的五年，驻部纪检组同志谈到：“党的十八大以来，党中央坚定不移推进全面从严治党，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，形成了反腐败斗争压倒性态势，为党和国家各项事业发展提供了坚强政治保证。党的十九大后，正风肃纪一刻都不能松，半步都不能退。我们要与驻在部门一起履行好‘两个责任’，促进环保队伍更加过硬、更加风清气正，净化好政治生态，推进生态文明环保事业更好发展。”

(来源：中国环境报 记者：黄婷婷 ​）​​​​