澎湃评论｜从治“五违”到创“无违”，上海走出社会治理新路

白墙黛瓦、道路宽敞、水清岸绿，这是坐落在上海西郊的许浦村现如今的模样。作为上海最大的“城中村”，许浦村曾经污水遍地横流，违法建筑随处可见，许多远道而来的租户望而却步。对焕然一新的面貌，当地居民连连赞叹：“环境能变得这么好，以前想都不敢想。”——这是上海“五违四必”区域环境综合整治工作带来的实实在在的成果。

违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污和违法居住等乱象，是许多城市都面临的突出问题。平心而论，各地为了整治种种现象无不殚精竭虑、倾尽全力，但往往效果不佳，“按下葫芦起了瓢”。这也从侧面证明，要还城市一个干净、整洁的环境，并不容易。

那么，上海的整治工作何以取得如此显著的成效？究其根本，上海走出了一条符合自身特点与规律的社会治理新路子。而这条路子的“新”，就在于决策者着眼长远，找到了适合本地区的治理模式。在政策创新过程中，恰当地把握了当前利益和长远利益的平衡。

创新方式方法，首先要见效管用。而见效和管用，绝不能指望单一的、粗暴的运动式治理，“头痛医头，脚痛医脚”。一旦政策力度减弱，环境问题就可能死灰复燃，城市重新陷入困顿。而上海，是把各种环境违法问题集束“打包”，上升到“区域环境综合整治”的高度，并提出“四必”措施。

细密的前期宣传与细致的沟通，是上海“五违”整治工作得以顺利推进的重要原因。2015年10月，为整治破墙开店严重的闵行爱博五村，居委会与小区65户居民事先一一进行了沟通，如果房主不在，也对房客进行告知，尽量做到耐心细致。今年7月11、12日，长宁区周家桥街道顺利封堵玉屏南路、娄山关路、天山支路破墙开门店家76家、拆除违法建筑74处。在这之前，街道牵头相关部门，先后至少3次分别与每位业主及商户进行约谈沟通。

在整治过程中，没有一起阻挠、冲突事件。数量和速度背后，曾经被认定为“老大难”的问题收获了空前的社会认同。事实证明，设身处地为困难群众考虑，切实解决群众实际困难的政策措施，必然能得到老百姓的真心拥护和欢迎。

不过，从“五违”转变为“无违”难，不让“无违”反弹回“五违”，更难。管理者充分认识到了这一点。上海的环境整治政策之“新”，就体现在了可持续发展上。“抓住这些关键问题，一届接着一届干、一棒接着一棒做，就一定能形成合力把问题解决好。”早在2015年9月，对上海市加强违法建筑拆除和环境综合整治工作进行全面动员时，市委书记韩正就做好了打“持久战”的准备。“五违”现象要治标，更要治本，加快形成常态长效管理机制即为当务之急。

如何防止“五违”现象反弹回潮？加快整治后地块的开发利用正是最佳的选择。上海九亭镇在“五违四必”整治之后，将清出的土地改造为绿地公园。在宝山南大地区，“生态建设先行”亦被列为整治的首要目标，未来这里绿地面积将占40%，还在全市率先探索成片区域土壤修复，将存在土地污染的地块直接做成绿化。如此一来，不仅彻底扼杀了“五违”反弹的可能，更让广大市民感受到实实在在的获得感。

当然，再好的政策，仍然要落实到人。在“五违四必”整治中，管理者敢于作为的形象取得了市民的信任。而三条“带头”规矩彻底打消了老百姓心中的疑惑：“党员干部（自家的违建）先拆，集体先拆，老板先拆。”这一招是整治“五违”政策之新的生动体现，也充分展示了政府公信力，是拆违能取得突破的关键。

从“五违”整治迈向“无违”创建，上海将会面临新的考验。环境治理没有完成时，与时俱进、不断创新的治理方式，全面推进常态长效管理，将换来市民头上更广的蓝天，脚下更绿的草地。