行业权威谈防范电信诈骗：“猜猜我是谁”等诈骗电话明显减少

网络安全是信息社会的基石，没有网络安全就没有国家安全。2017年国家网络安全宣传周的主题是：网络安全为人民，网络安全靠人民。面对花样翻新、种类繁多的通讯信息诈骗安全威胁，确保网络空间风清气正的密钥在哪里？9月27日，工业和信息化部网络安全管理局副局长陆建文、中国互联网协会秘书长卢卫、中国电信集团网络与信息安全管理部副总经理张侃、阿里巴巴首席风险官刘振飞做客新华网，就此展开探讨和交流。

工业和信息化部网络安全局副局长陆建文(中)、中国互联网协会秘书长卢卫（右二）、中国电信网络与信息安全管理部副总经理张侃（左二）、阿里巴巴首席风险官刘振飞（左一）做客新华网品牌栏目“新华访谈”。

主持人

针对防范打击通讯信息诈骗工作，通信行业采取了哪些举措？

陆建文

工信部作为信息通信行业主管部门，在防范打击通讯信息诈骗工作中主要负责信息通信行业源头治理和配合打击诈骗犯罪活动。重点组织开展了五方面工作：

一是加强组织领导和统筹部署。防范打击通讯信息诈骗涉及面广、政策性强，是一项复杂的系统工程，建立强有力的组织领导是保障各项工作有力有序推进的基础。工信部党组高度重视防范打击通讯信息诈骗工作，苗圩部长明确指出，防范打击通讯信息诈骗工作要从根源上采取措施，争取尽快取得实质性成效。陈肇雄副部长、张峰总工程师等部领导多次作出具体指示和部署。为了扎实做好各项工作，工信部专门成立了防范打击通讯信息诈骗专项工作领导小组，陈肇雄副部长任组长。31个省（市、区）通信管理局、中国电信、中国移动、中国联通、中国信息通信研究院、国家互联网应急中心、中国互联网协会、人民邮电报社以及相关企业和单位等群策群力，充分汇聚行业力量。

二是明确重点任务和责任分工。“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”明确任务细化责任是全面推进防范打击通讯信息诈骗工作的内在要求和重要保证。工信部先后制定出台了《工业和信息化部关于进一步做好防范打击通讯信息诈骗相关工作的通知》（601号文），《关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见》（452号文），并会同公安部、人民银行等六部委出台《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》，进一步明确工作目标，细化为一系列具体任务，包括：电话用户实名登记、电信业务清理整顿、防范打击技术手段建设、配合公安机关关停涉案号码、开展涉案线索查询和落地查人等工作等工作。为打好打赢通讯信息诈骗专项整治这场攻坚战提供了路线图。面对具体任务，工信部紧抓主要矛盾，不断创新思路方法，务求实效。比如，在电信业务清理整顿方面，集中整治电话卡、上网卡、行业卡、语音专线、一号通、“400”、商务总机、呼叫中心等8个重点业务，紧扣存量清理、入网审核、语音外呼、号码传送、线路鉴权、合同签订、营销代理、复核审查等8个重点环节，紧盯广东茂名、广西宾阳、海南儋州、河北丰宁、福建安溪等5个重点区域。再如，在防范打击技术手段建设方面，我部牵头的全国诈骗电话防范系统在各地党委政府的坚强领导和支持下，历时6个月的紧张建设于今年上半年正式投入使用。

三是抓好工作落实和监督检查。有问题不追责，任何制度都是摆设，任何好的措施，一分靠部署，九分靠落实。为此，工信部建立了总体调度和重点问题督导机制，梳理形成了任务清单、问题清单和责任清单。对照清单要求，紧扣关键时间节点开展组织协调和督促指导，确保整体工作有序推进。加强对重点工作任务督促督办，建立完善了专项督导检查、用户举报通报、诈骗电话责任倒查和约谈整改等工作机制。截止目前，仅部层面，先后多次组织全国20个省份重点地区开展专项检查，将检查结果在行业内予以严肃通报，及时约谈问题严重企业和主要分管负责人十多余次，针对问题打早打小。同时，督促指导三家基础电信企业制定防范打击通讯信息诈骗内部考核问责办法，形成层层传导压力，层层抓好落实的工作格局。

四是加强信息通报和宣传引导。诈骗手法虽然变化万千，但总会露出马脚，如果广大群众能够提高警惕防范意识，诈骗分子也很难得手，因此对老百姓的宣传引导工作十分重要。2016年9月份以来，多次通过中央媒体进行宣传报道，回应社会关切，并通过部官网、微信、微博等累计对外发布新闻稿400余篇，持续宣传防范打击通讯信息诈骗政策、工作动态、诈骗案例等信息，提高广大用户的安全防范意识。同时，我们还组织三家基础电信企业、中国互联网协会通过短信、彩信、网站、论坛等多种方式向用户进行反诈警示宣传教育。截止目前，三大运营商向用户普发警示类短（彩）信累计45亿多条，用户防范意识明显提升。

张侃

作为基础电信运营商，中国电信高度重视防范打击通讯信息诈骗，持续全面推进各项工作，建立了业务管理、举报受理、源头号码倒查、监督检查、考核追查、信息共享等各项工作机制，做到了“认识到位、执行到位、责任到位、成效到位”。

在源头管控方面，中国电信从强化合同责任约束、代理渠道管控、业务规范集约管理、客户实名制和资质审核等方面制定了切实可行的具体措施，有力保障了工作的落实和执行。

在技术手段方面，中国电信建立异常话务防范系统，对存在问题的诈骗电话进行识别和防范，通过码号安全信息服务平台对疑似受骗局或者骚扰用户进行提示等。

主持人

刚刚，通信行业主管部门以及行业企业的领导介绍了防范打击通讯信息诈骗所采取的具体措施，那么，目前取得了怎样的成效？

刘振飞

近一年以来，根据我们的分析平台数据显示，防范和打击通讯信息诈骗活动效果非常明显。全国诈骗案件呈现明显下降趋势，与去年同期相比下降43%。全国诈骗电话数量也呈快速下降趋势，诈骗电话从去年2016年8月份开始下降，2017年上半年同比去年下降超过70%。

陆建文

防范打击通讯信息诈骗工作始终处于一个动态博弈的过程，具有长期性和复杂性，不法分子不断寻找和利用管理与防控工作漏洞，需要我们常抓不懈、久久为功，不断提高精准发力和打击能力。

经过全行业共同努力，通信行业防范打击工作取得阶段性进展：诈骗电话高发势头得到有效遏制。目前，防范打击通讯信息诈骗群防群治、社会共治的格局初步形成。公安通报的涉案电话号码数量逐月大幅下降，“400”涉案号码已从去年初月均700余个下降至目前的个位数；12321举报受理中心接报的诈骗电话举报数量也呈现大幅下降趋势；全国诈骗电话技术防范系统作用成效明显。全国防范通讯信息诈骗电话系统上线以来，通过与公安机关联动，及时劝阻受害客户近3万人，挽回直接经济损失1.6亿元，2017年上半年，全国通讯信息诈骗发案数、群众财产损失数同比出现“双下降”，分别下降12.3%、30.8%，有力维护了人民群众合法权益。

卢卫

中国互联网协会12321举报中心数据显示，今年上半年诈骗电话举报数量呈现大幅下降趋势。诈骗电话举报总量与去年相比下降八成，数量相当于去年的五分之一。特别是固定电话被举报为诈骗电话的总量下降幅度最为明显；之前高发的、成套路的、典型的诈骗手段，如“猜猜我是谁”、“我是你领导，来我办公室一趟”等诈骗电话明显减少。

张侃

根据中国互联网协会12321举报中心统计，中国电信诈骗电话被举报数量逐月下降，2017年4-8月月均降幅为15%；根据工信部国际来源诈骗电话通报，通过中国电信国际局呼入我国的诈骗电话数量也逐月下降，月均降幅超过20%。

主持人

这些成效的取得，离不开通信行业主管部门和相关企业的共同努力，请介绍这里面一些好的方法。

陆建文

按照相关部署要求，2016年三大基础电信企业共组织1.2亿老电话用户进行实名补登记，实现了全部电话用户的实名登记。三家基础电信企业从行业源头治理入手，加强业务规范，多策并举、多管齐下，深入开展重点电信业务整治工作。与此同时，三大基础电信企业建立了重点业务管理、网内网间不良呼叫号码监测处置、用户终端侧安全提示等多个系统，初步构建起企业诈骗电话技术防范体系。中国电信指导上海电信基于大数据与智能计算识别，精确打击欺诈，进一步加强企业侧协同联动防范能力。中国移动成立洛阳信息安全中心，按照“国际防范、网间联动和封堵、网内严打”的原则，建立了一整套立体化的诈骗电话防控体系。针对国际来话，中国移动基于“识别-验证-防范”的思路，建立了国际诈骗电话集中管控平台，对确认的诈骗电话在国际关口进行防范。中国联通开展“清源行动”，采取“三关一停一问责”的强硬措施规，加大对重点业务整治。此外，中国联通上线了防欺诈公益提醒服务，截至目前累计发送提醒短信193万条，通过客服电话拨打语音提醒6.4万次，转交公安机关涉诈线索1.4万条。

张侃

在语音通信方面，中国电信打造了一个全方位、多层次、立体化的防范体系。在打击互联网信息诈骗方面，中国电信建立了立体化的体系：一是自主研发了创新型产品“云堤反钓鱼”，利用运营商独有的网络智能管道能力，进行钓鱼网站实时发现和拦截阻断；二是建设了移动互联网恶意程序监测处置系统，采用国家级病毒库打造云管端一体的安全防护体系，对手机病毒和恶意APP包括加壳软件进行监测处理，进行黑产溯源及威胁情报分析；三是立足防范网络信息失窃风险的安全需求，建设了僵尸、木马、蠕虫病毒监测处置系统，面向省网出口节点、IDC机房出口、骨干网出口、国际网出口等大流量节点提供全面僵木蠕监测手段，对恶意会话连接进行阻断或重定向。

刘振飞

阿里巴巴主要从三个方面来着力：首先，对诈骗号码进行防范，利用大数据分析将涉及通讯信息诈骗的相关数据分成7种类型，通过钱盾智能算法给每个可疑号码打分，从而将可疑号码的识别率提升到92%。第二，针对钓鱼连接和二维码，研发了首个在iOS系统上实现的钱盾防钓鱼反诈骗的拦截技术。第三，针对诈骗源头，结合自身的电商生态情况，结合大数据风险探测，帮助整个生态链条中各个环节提高能力。

卢卫

中国互联网协会在提升用户防范意识和防范水平方面做了大量工作。一是通过12321举报中心定期将网络诈骗趋势和特点整理成典型案例向社会公布，防止网民上当受骗。二是举办以反诈骗为主题的网民节宣传活动，将常见的诈骗手段和“套路”融入到测试题之中，吸引了数十万网民参加，有效提升了用户的防范意识。

主持人

目前，在防范打击通讯信息诈骗方面还有哪些难点和挑战？遇到了哪些新问题？

陆建文

一是各类业务经营者要处理好业务发展和安全的关系。互联网新技术新业务新模式层出不穷，诈骗分子往往通过寻找和利用各类业务和技术上的漏洞，实施犯罪。企业在推出一项新业务的同时，应当同步做好网络与信息安全风险评估工作，提前防范风险，堵住问题和漏洞。

二是各单位和企业网络安全防护能力需不断提升。现在各单位、各企业都建设了大量信息网络和系统，收集存储了一些企业和个人信息。《网络安全法》明确规定相关企业要承担网络的建设、运营、维护和使用的网络安全责任。但从实际看，部分单位和企业防护能力存在不足，存在信息泄露的风险和问题。

三是广大群众的防范意识需进一步增强。从实际情况看，目前多发的通讯信息诈骗行为主要有两类，一类是网上行为，如网络购物诈骗、线上投资理财诈骗等网络服务；另外一类是网下行为向网上的延伸，如冒充熟人诈骗、冒充公检法诈骗等。这两类诈骗通过当事人网下认真核实、线下细致核验应都可以有效避免，因此如何加强对广大群众防范意识的宣传教育应是今后一段时期的一项重要工作。

卢卫

当前，网络诈骗呈现三个新趋势：利用互联网应用类的诈骗在增多；愿者上钩等诱导型诈骗在增多；由于个人信息泄露导致的精准诈骗在增多。

主持人

治理通讯信息诈骗是一项复杂系统性工作，须各方协同配合，加强联动，不断加大综合防范打击力度。各位请介绍一下下一步的工作思路。

卢卫

中国互联网协会将在工信部等政府部门的领导下，和基础运营商、互联网企业、研究机构、社会组织以及广大网民一道，参与网络安全协同治理的大格局中来。一是积极推动并参与到全行业的协同联动，做好反垃圾短信联盟、垃圾邮件黑名单、不良网站黑名单、不良APP黑名单等行业共享平台，促进反通讯网络诈骗联动机制的顺利进行。二是继续做好公众监督工作，时刻倾听网民的声音，积极响应网民诉求，不断拓展网民举报便捷通道，大幅提升不良信息处置时效。

刘振飞

结合阿里巴巴安全部这些年和网络灰色产业链斗智斗勇的过程，我们最大的体会就是要以产业链应对产业链。2016 年我们推出了“钱盾反诈公益平台”，无条件开放阿里巴巴的大数据能力，与政府机构、运营商、银行、第三方支付和互联网企业通力合作，从信息泄漏源头治理保护，到老百姓手机端的防护，再到合作伙伴的安全守护，共同构建打击通讯网络诈骗的完整的全流程技术屏障。只有以产业链应对产业链，这样才有可能治理好这个毒瘤。

张侃

对运营商来说，不但要将我们的工作从技术、业务等方面持续做好，发挥自己的功能以外，还要进一步从提升广大用户防范通讯信息诈骗意识方面下功夫。

陆建文

下一步工作重点是四方面内容：提高认识；落实责任；加强协同；开拓创新。

——坚持统一思想，提高认识。防范打击通讯信息诈骗是践行以人民为中心发展思想的重要实践，事关人民群众切身利益，大家要全力以赴，扎实推进各项相关工作。防范打击通讯信息诈骗工作将长期处于一个动态博弈的过程，治理工作具有复杂性、反复性和长期性，这需要我们常抓不懈、久久为功。

——坚持依法治理，压实责任。《网络安全法》于今年6月1日正式实施。前期工信部制定出台了601号文和452号文，这些都是防范打击通讯信息诈骗工作的重要依据。各基础电信企业、移动转售企业和相关互联网企业要认真贯彻落实，严格对标相关要求，加强行业源头治理，防范和打击诈骗有害信息在电信网和互联网的传播。

——坚持协同治理，健全机制。一是主体协同，要进一步加强协作联动和信息沟通，多交流研讨，加强联合研判、联动处置。二是技术协同。三是处置协同。四是社会协同，要全完善社会监督机制，打造网上网下协同联动，行业协会要进一步组织防范打击通讯信息诈骗行业自律，努力形成治理诈骗群防群治、社会共治的良好局面。

——坚持创新治理，提升能力。一要观念创新。由于攻防博弈激烈，防范打击通讯信息诈骗工作中遇到的多是新情况、新问题。二要手段创新。三要管理创新。在网络大数据时代，要创新管理方式，加强网络态势感知和应急处置能力。四要开拓创新。互联网经营者和管理者要研究网络规律，适应网络特点，充分发挥网络个体、群体作用，发挥网络的规模效应和同化作用，提升防范打击通讯信息诈骗的网络组织能力和网络动员能力。

防范打击通讯信息诈骗工作责任重大，使命光荣。信息通信行业的各级主管部门、企业、协会和相关支撑机构将会同各相关部门，在社会各方面的支持下，为营造清朗的信息通信网络环境，加快实现网络强国战略目标，继续努力，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

（原标题：如何防范打击通讯信息诈骗？四位行业大咖这样说）