苏浙4月财政收入暴降，各地多管齐下平衡地方财力

原创 郭扬 搜狐城市

各地4月财政收入陆续出炉，东部不少城市的降幅之大，出乎意料：深圳一般公共预算收入255.1亿，同比下降44%；南京同比下降54.9%；苏州下降49%；杭州降37%；宁波降36%……财政部在发布会上回应称，这主要是4月起，实施了大规模留抵退税，政策效应集中释放，实施进度超出预期所致。

虽然政策效应下，财政收入断崖式下跌，是全国普遍现象，但仔细观察各地数据，会发现拥有最多经济强市的长三角地区，降幅普遍惨烈，甚至超过不少西部省市。

4月江浙多地财政收入跌幅超40%

因为疫情原因，4月经济数据不太好看，本在意料之中。但超过40%的降幅，就是意料之外了。

不过，实际降幅，倒也没有数据表现得那么难看。造成如此大的降幅，主要原因还是政策因素。

根据财政部数据，今年1-4月，全国一般公共预算收入累计74293亿，留抵退税在4月当月的数额大约是8000亿。

什么叫留抵退税呢？留抵退税的全称，叫“增值税留抵税额退税优惠”。我国的增值税实行税款抵扣的方法，销售商品产生的销售税额，可以用购进货物或原材料时已交的进项税额进行抵扣。当进项税额大于销项税额时，就出现了留抵税额。留抵退税，就是把未抵扣完的税额提前退还给纳税人。

对企业来说，留抵退税是真金白银的现金流，疫情之下尤为亟需。对财政部门来说，退税不是一种支出，而是一种“负收入”。退得越多，同期财政收入减少得越多。减收8000亿是什么概念？相当于2021年4月全国财政总收入的37.5%。也就是说，光是留抵退税这一政策的实施，本身会带来37.5%的下降。

所以，4月的地方财政收入，有两个数据，一个是“按自然口径计算”，下降40.4%，另一个是“扣除留抵退税因素后”，下降6.6%。

具体到江浙的“四巨头”，如果简单减去留抵退税的37.5%的下降，相当于南京下降17.4%，苏州降11.5%；杭州和宁波分别还有0.5%和1.5%的上涨。

而事实上，今年4月起的这轮留抵退税，范围从“先进制造业”扩展到了“全部制造业企业，及交通运输仓储和邮政业等六个行业”，以前小微企业只退60%，今年也变为“全额退”，对江浙等民营经济发达、小微企业占比高、制造业产值高的地区，造成的减收效应更大。

一个可以作为参考的是深圳，在4月并没有大规模疫情的情况下，财政收入降幅同样高达44%，降幅远超疫情严重的2月。据华创证券研究推算，4月深圳税费支持政策导致的减收约200亿，而实际一般公共预算收入同比减收也就202亿，可见退税才是主因。

话又说回来，虽然江浙财政收入断崖式下跌直接原因不全是上海封城，但之所以会大规模实施留抵退税优惠，也是今年来疫情此起彼伏，叠加内外一系列不利因素，经济下行压力大的结果。

江苏比浙江降幅明显

单看南京、苏州、杭州、宁波四市，可以发现，同属江苏的南京、苏州，降幅超出浙江的杭州、宁波10%以上。

这主要由两方面导致。

一来，相比浙江互联网、电子计算机、化工、机械、医药医疗、有色金属等支柱产业百花齐放，江苏的支柱产业更集中于机械装备制造、电子计算机、交通运输和石油化工等，制造业占比更重，也更容易受到疫情影响。

二来，从与上海联系来看，相比浙江，江苏与上海要密切得多。

苏州与上海早已同城化多年，同济大学《2021长三角城市跨城通勤年度报告》显示，上海市域跨城通勤者九成以上来自苏州，上海流出的通勤者中，近8成主要工作地为苏州，而浙江与上海联系最密切的嘉善，仅占6.6%。

历次上海产业升级导致的企业外迁，苏南也是得益最多的地区。大量的大型企业把总部设在上海，而把工厂设在江苏。上海与江苏在产业链间衔接,以及供应链互补等方面高度相关。

在上世纪90年代高速公路大发展的时期，江苏首先修建了上海到南京的沪宁高速，成为了江苏的经济命脉，沿途的南京、苏州、无锡、常州等强市，通过这条命脉进一步和上海紧密连接起来。

加上江苏港口虽多，却体量不大、功能单一，缺乏与现代化港口相匹配的高端航运、供应链物流，江苏的货物，尤其是经济发达的苏南地区，对外海运大多经由上海港。

浙江的情况却大为不同，当初优先修建的是省内的杭甬高速，打通自己省内的经济命脉，浙江最引以为豪的，不管是新兴数字产业，还是传统的小商品贸易，都相对独立发展而来。加上宁波港本身航运贸易发达，对上海的依赖比江苏要低得多。甚至，在上海因疫情封控后，洋山港吞吐量大减，宁波舟山港承接了大量洋山港转移物流。今年4月，宁波舟山港集装箱吞吐量超300万箱，创单月历史新高，同比增长超10%，环比增长超12%。

各地多管齐下，平衡财力

今年全国两会总理答记者问时表示，全年退税减税规模是2.5万亿，其中新增增值税留抵退税1.5万亿以上。按这个数字来看，4月退的8000亿大约只占一半。未来几个月，留抵退税优惠将持续影响各地财政收入。

那么，地方财力会因此受到影响吗？

我们常说的某地财力，除了由税收收入和非税收入构成的地方一般公共预算收入外，还有中央财政税收返还和补助收入、地方政府债务收入等。

对留抵退税会造成地方财政收入的减少，财政部副部长许宏才在日前的新闻发布会上特别提到，中央财政将通过转移支付予以弥补，基本弥补到位，保障地方的财力。

除了中央转移支付之外，地方也在努力平衡财力，保障重大项目和必要民生开支。

一方面，大力“松绑”房地产，扩展非税收入。4月以来，各地“救楼市”政策频出，江苏就是其中的积极参与者。目前，江苏13市先后出台了楼市“松绑”政策，南京在不到40天的时间内，连续出台7轮政策，平均不到6天一轮；苏州从放松限贷、放松限购、降低限售年限到提升公积金贷款额度，几乎涵盖所有重磅利好。连今年首批土拍的“吸金冠军”杭州，也放松了限购，只有宁波还在延续去年底的松绑政策。

另一方面，发行地方债也是一个稳投资，并增强地方财力的重要途径。这方面，浙江更为积极，目前，财政部已下达浙江新增专项债券2325亿元，居全国第三，比2021年全年1946亿高出近两成。一季度，浙江债券发行量破千亿，发行进度也位居全国前列。

目前，疫情已有所好转，5月部分经济数据也有所好转。长期来看，现阶段财政收入的下行，也是为了“放水养鱼”，为下一阶段的反弹回升积蓄力量。

参考资料：

[1] 各地财政局、统计局、海关等政府网站

[2] 中国财政收入下滑 主动作为继续挺经济.中国新闻网

[3] 业内解读我国前4个月财政收支数据 增值税留抵退税对财政收入又有何影响？.央广网

[4] 华创宏观：深圳财政收入大幅下滑的真相.金融界

[5] 上海跨城通勤报告：近8万人跨城通勤，昆山、太仓、苏州城区为流入主力.界面新闻

[6] 退税减税约2.5万亿！退税如何顶在前面，李克强总理这样说.新京报

[7] 财政收入降幅大？权威回应：用减法 换来加法、乘法.上海证券报

[8] 财政部已下达浙江新增专项债券2325亿元.浙江发布

原标题：《苏浙4月财政收入暴降，地方财力会大幅下降吗？》

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