畅通应急车道④｜提高违法成本，让应急车道真正成为生命通道

每年国庆等长假期间，高速公路应急车道被违法占用都会成为热点。今年仅10月1日、2日两天，江苏交警部门就查获了4874起，不难想见，全国的违法行为加起来肯定数以万计，更何况，查到的、被曝光的应该还只是少数。

对此一屡禁不止的交通违法行为，有人建议提高处罚标准，像治酒驾那样治理违法占用应急车道；也有人建议借鉴打击“老赖”的办法，将违法者信息纳入征信平台；还有人说要引入高科技手段、大数据治理……在我看来，一项法律法规被大面积的违反，只能是违法成本过低、违法收益大于违法成本所致。

根据《道路交通安全法》《机动车驾驶证申领和使用规定》等法律法规，驾驶机动车在高速公路或者城市快速路上违法占用应急车道行驶的，将被罚款200元，记6分。这样的处罚应该说并不算轻，但之所以仍有大量违法占用应急车道事件发生，说明其威慑力度及执法力度尚不足以抑制人性之恶，打消部分司机的侥幸心理。

不妨举个例子，根据前述规定，驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的，即通常所说的闯红灯，也将被罚款200元，记6分。两者的违法后果相同，但实践中，闯红灯现象已经少之又少，至少没有占用应急车道那样普遍存在。主要原因在于，闯红灯被发现和被处罚的概率较高，而且，一旦因闯红灯造成交通事故，驾驶人可能承担全部或主要责任，甚至可能因此承担民事赔偿或刑事责任。

反观违法占用应急车道行为，由于电子监控设备不可能监控到应急车道的全部沿线，交警巡逻也无法覆盖所有线路，这就给了违法者可乘之机。

更关键的是，根据现有法规，即便因占用应急车道者较多导致交通拥堵，影响事故救援，甚至造成人身、财产损失，其后果也不过是罚款200元，记6分。这样的违法成本根本不会让行为人感到肉痛，也不利于形成应急车道不能违法占用的社会共识。

我们来对比一下，同样是保障“生命通道”，《消防法》规定：单位存在占用、堵塞、封闭安全出口违法行为的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款；经责令改正拒不改正，强制执行，所需费用由违法行为人承担。个人存在占用、堵塞、封闭安全出口违法行为的，处警告或者五百元以下罚款。对比之下可知，对消防通道的保障力度就比应急车道要高不少。

解决应急车道被违法占用乱象，需要从提高违法成本着手，既要提高违法后果，又要破解违法行为被发现和处罚概率较低的难题。

一是可设立阶梯递进式处罚方式，凡是违法占用应急车道的，均应罚款、记分；如果导致应急车道拥堵，或者影响抢险救援的，则应加重处罚，如罚款2000元，记12分，并可对行为人予以拘留。

二是不妨赋予抢险救援人员、执法人员现场紧急处置权，当违法占用应急车道的车辆影响抢险救援时，可采取排除障碍的合理措施，如将占道车辆推至或拖到旁边以打通“生命通道”，损失则由违法人自行承担。要知道，民法中就有紧急避险的说法，为使国家、公共利益、本人或者他人权益免受正在发生的危险，不得已采取紧急避险的，不负赔偿责任。举轻以明重，对那些违法占用应急车道者，更可以采取类似紧急避险的现场处置措施。

三是要对违法占用应急车道，造成严重后果的，追究民事赔偿或刑事责任。比如，2015年国庆节期间，甬台温高速一辆小货车追尾后，由于应急车道被堵，导致消防车和急救车都无法及时到达事故地点，驾驶员最终伤重去世。对此类间接造成人员伤亡的违法者，仅仅罚款、记分，显然不足以体现法律的公正。

此外，还应鼓励或奖励民间举报。现今，很多车辆都安装有行车记录仪，很多人也使用智能手机，能轻易拍摄到占用应急车道行为。如果鼓励守法司机都能提供违法线索，无疑可显著提高违法行为被发现和处罚的概率，彻底打消违法者的侥幸心理。