湖北“背包组长”破解村级服务能力不足，基层治理释放新动能

作为恩施大峡谷核心所在地，面积180余平方公里的沐抚办事处，是近些年恩施市发展迅速、转型剧烈的乡镇之一，也是矛盾纠纷调处压力较大的乡镇之一。

沐抚办事处原下辖5个村、1个居委会，44个地名组，共7049户、30088人。每个地名组平均管辖农户160户以上，人口近700人，最大的组地域跨度达7公里以上，“村民不熟悉组长，组长不认识村民”是以往的常态。

据沐抚办事处干部介绍，所谓的地名组，是由合村产生的，其地域面积和人口规模相当于一个小村。由于经费少，待遇差，加上服务半径大，社会地位低，许多组长缺乏动力，基本形同虚设，没有发挥出应有作用。

由于村民对村组干部缺乏感情联系和价值认同，一旦发生纠纷，大多不愿通过村组干部解决，而是直接找办事处主要负责人，甚至越级到市、州、省上访。沐抚办事处一度成为恩施市维稳重灾区，多次发生大规模群体性上访事件。

正是在这样的情况下，沐抚办事处从2013年开始推行“背包组长”服务机制，将44个地名组恢复为182个以原生产队为基础的村民小组。现每个小组平均管辖农户40户左右，人口约160人，“抬头不见低头见，都是老熟人”成了“新常态”。

按照规定，背包组长承担政策宣传员、便民服务员、纠纷调解员、信息报送员、产业发展引导员等五项职能。不过在村民们看来，组长就是他们那个小组的“大管家”，除了履行办事处赋予的五项职能外，实际上还要处理很多农村社会家长里短的事务。

为充分发挥背包组长的作用，增加背包组长的威信，沐抚办事处不仅给他们配备了代表公权力的公章，而且规定，所有村民房屋改造和修建、树木砍伐、社会保障以及各种文书证明开具等服务均须由村民小组长签字盖章，上级有关部门才予以受理。

同时，凡能在小组办理的服务事项，均下放给村民小组长办理。

为避免“优亲厚友”现象，背包组长设定了严格的选拔任用程序。首先，按“户为单位，不设门槛、一户一票、得票高者当选”的原则进行推选；其次，村（居）支部从多方面对当选小组长进行审核；最后，办事处党委召开专题会议研究拟任名单，进行公示和任命。

沐抚办事处党委书记黄向前说，只要愿意为村民办事，均可参选。在最终选任的182名小组长中，党员、退休干部、复员军人占了较大比例。

基层治理释放“新动能”

“组里50多户人家，年轻人基本都在外打工，很多事情需要我这么个人帮忙。”沐抚办事处木贡村堰塘组组长向学清说。因为办事贴心，一些外出务工的村民把户口簿都放在他手里保管。

“因为和组里老百姓隔得很近，不管哪家发生了矛盾纠纷我都知道，并且我也会第一时间前去处理，确保小问题不变成大问题。”沐抚办事处高台村高台阡3小组组长向红照说。

据统计，2016年沐抚办事处处理矛盾纠纷814件，其中背包组长处理506件，占比达62%。

沐抚办事处出台了一系列激励措施。如对考核合格的小组长每人每年补助1200元通讯费，对成功调处矛盾纠纷的每件给予50元工作经费，对25名年终考核优秀的小组长进行表彰，并奖励每人500元“年终奖”……

不过，在背包组长们看来，社会认同远比物质奖励重要。“报酬什么的从来没考虑过，我有退休工资，生活过得去。当这个小组长，主要是想发挥余热，为社会做点事情。”易先林说。

“最基础的还是感情。”黄向前说，办事处召开党建暨经济工作会、“七一”庆祝会、秋冬季农业综合开发会和年终总结会，都要通知背包组长前来参会，让他们有“成就感、获得感、满足感”。

2013年建立健全“背包组长”服务机制以来，沐抚办事处实现了“小纠纷不出组、大纠纷不出村、疑难纠纷不出乡”，连续4年成为全市“无越级上访乡（镇）”和“社会管理综合治理工作优胜单位”。在这里，“有事情，找组长”成为习惯，基层治理成功释放“新动能”。