云南设两道“准问责”防线,形成“3+4+2”问责方式体系

许晓恬/中国纪检监察杂志

2017-10-26 15:56

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“要讲清白恩培、仇和等案件的危害在哪?余毒在哪?根源在哪?坚决破除就案论案、与己无关的思想。”7月12日,云南省委常委班子巡视整改专题民主生活会上,班子成员直面问题,开展辣味十足的批评和自我批评,带头找问题、查余毒、除影响。这是云南省委带头查找履行主体责任中存在的问题并进行整改的一个侧影。
党的十八大以来,云南省委坚持以身作则、以上率下,并通过构建明责、履责、追责、问责链条,层层压实各级党组织管党治党政治责任,让全面从严治党主体责任落地生根。
以上率下,省委带头履职尽责
责任担当是实实在在的。云南省委坚持把自己摆进去,从自身查原因、找根源,切实把省委、省委常委班子管党治党的政治责任担当起来。省委书记陈豪多次强调,发现的问题“表现在下面,根子在党委(党组),省委常委班子有不可推卸的责任”,即使是历史遗留问题,也要做到“新官必须理旧事”,不把主体责任推给别人。
针对中央巡视“回头看”反馈意见,陈豪切实履行整改第一责任人责任,明确“推动云南政治生态明显改善”总基调,全程谋划、指导、督促整改工作,组织制定省委整改方案,直接过问和协调督促重大问题、重点环节、重要案件;两次召开会议,组织省委常委和省人大常委会、省政府、省政协党组共同推进工作,带动16个州市和各省直单位层层压实整改责任。
把坚决肃清白恩培、仇和等余毒作为全面从严治党的重要内容,云南省委从核心领导机关做起,审慎研究一些重要岗位领导干部树立“四个意识”、遵守政治纪律和政治规矩等情况,对2014年以来干部选拔任用工作进行集中检查,查阅2690名处级干部提拔任用相关材料,对“带病提拔”的51名省管干部、255名处科级干部选拔任用过程进行了集中倒查,对昆明市委原书记高劲松、临沧市委原书记李小平向白恩培行贿等违纪违法问题进行了严肃查处,有力净化了干部队伍。
面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势,省委坚决摒弃求稳怕乱思想,防止片面强调“稳定”、“民族”等因素降低执纪标准,坚持有腐必反、有贪必肃。省委多次召开专题会议研究并听取省管干部执纪审查情况报告,领导省纪委排查处置了一批省管干部问题线索,5年来查处省管干部199人,同比增长306%。仅今年1至9月,就立案查处省管干部56人。
认真实践“四种形态”,确保“红红脸、出出汗”成为常态,防止“小毛病”演变成大问题。省委常委由省纪委分管领导陪同,在分管联系的地区和部门正职省管干部、县委书记中选择有问题线索反映的部分省管干部进行面谈,谈话对象书写情况说明或检查交省纪委承办纪检监察室。今年1至9月,全省处置问题线索11360件次,谈话函询4488件次,开展“红脸出汗”8100人,党纪轻处分和组织调整2874人,党纪重处分和重大职务调整1270人,严重违纪涉嫌违法立案审查760人。
健全机制,环环扣紧责任链条
明确细化责任是落实的前提。为进一步厘清党委(党组)和纪委(纪检组)的责任,推动“两个责任”落实,云南省建立健全《关于落实党风廉政建设主体责任的规定》、《关于落实党风廉政建设监督责任的规定》等制度,将党委落实主体责任的内容和要求细化为28项,为各级党委明责定规、指明履责“路径”,督促各级党委(党组)、党的工作部门和各级领导班子成员耕好“责任田”;将监督责任细化为监督检查主体责任落实情况、监督检查监督责任落实情况、监督检查作风建设落实情况等7个方面的内容,并列出了纪委履行监督责任不到位的“负面清单”,筑起了制度约束“防火墙”。
紧盯“关键少数”。一把手是落实主体责任的第一责任人,其责任落实情况直接关系一个单位部门地区的政治生态。云南省紧盯一把手这个“关键少数”中的“关键少数”,着力上紧他们的责任“发条”。建立一把手述责述廉制度,让一把手走上台,针对落实主体责任情况,接受各级纪委委员的当场质询。述责对象不仅要回应现场质询的问题,还要结合所在单位自查情况列出整改清单,制定整改方案并及时报告整改情况。自2014年实施述责述廉制度以来,全省共有6批63名市州和省直部门党政一把手向省纪委全会述责述廉,覆盖所有市州和省政府组成部门,近13万名科级以上干部在各级纪委全会和年度责任制考核会上述责述廉。述责述廉及测评情况记入其本人的廉政档案,并作为业绩评定、奖励惩处和选拔任用的重要参考。
除了听汇报,还要考实绩。紧紧围绕全面从严治党主体责任落实情况,云南省坚持由省委常委任“主考官”,对16个州市、94个省直单位、32所大专院校、27户省属企业共169个地区和单位进行检查考核。考核采取日常检查与年终考核、全面考核与精准考核、重点抽查与交叉检查、指标考核与民主测评等方式,对各级党组织进行全面“体检”。对“体检”不合格和基本合格的地区和单位,除了形成问题清单和整改方案逐项对照落实外,还坚持对党政主要负责人进行诫勉谈话,进一步传导责任压力。今年6月9日,2016年度全省党风廉政建设责任制检查考核为基本合格、不合格的11个地区和单位的37名党政主要领导以及纪委书记、纪检组长被省委集体约谈。
严肃问责,倒逼责任落实
动员千遍,不如问责一次。云南省始终把问责作为管党治党的利器,坚持“失责必问、问责必严”,使各级党组织和领导干部担起管党治党的责任。
更加完备问责程序。结合本地实际工作情况,云南省制定出台问责条例《实施办法》,既充实细化了问责内容和情形,又在问责条例对党组织和党员“3+4”种问责方式的基础上,设置“提醒谈话”和“诫勉谈话”两道“准问责”防线,形成“3+4+2”问责方式体系。对问责程序和结果运用进一步细化,明确规定,问责决定均需移送审理,党组织根据问题性质可采取直接问责调查或指定问责调查等,推动问责工作步入规范化、制度化轨道。
更加注重“一案双查”。《云南省纪检监察机关“一案双查”暂行办法》规定,在查处案件时,既要查清当事人的违纪问题,又要查清主管领导或分管领导的责任范围及责任,并对相关人员给予组织处理或党纪政纪处分。大理州鹤庆县社保局城乡居民养老保险中心出纳段丽坤挪用2300多万元社保资金用于网络赌博被查处。群众的“保命钱”被滥用,暴露出相关部门在管理上存在的漏洞。因落实全面从严治党主体责任不力,县委常委、副县长杨桥枢,副县长杨礼红受到行政记大过处分,大理州社保局局长孙玉明、副局长杨丽华受到行政记过处分,一案之下,共有6个单位25名责任人受到问责处理,释放出有权必有责、有责要担当、失责必问责的强烈政治信号。
更加彰显“利剑作用”。巡视巡察也是督促落实全面从严治党主体责任的有效手段。原西南交通建设集团有限公司违反中央八项规定精神,购买珠宝首饰、高档烟酒、购物卡用于送礼;某单位领导班子成员在省委巡视组巡视期间,无视党规党纪,通宵打麻将赌博,顶风违纪,不收敛、不收手……党的十八大以来,云南省委共巡视314个党组织,巡察3569个党组织,发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题798个,并将对问题的整改情况,作为检验相关党组织和领导干部主体责任落实成效的重要指标。
五年来,云南省共查处落实主体责任不力问题1070个,问责党组织169个、领导干部1753人(其中厅局级85人)。一个个沉痛的教训,无不警醒着全省各级党组织和领导干部:落实全面从严治党主体责任,必须真抓真管,谁当“甩手掌柜”就追究谁的责任!
(原标题为《链条环环扣紧,压力层层传导——云南把主体责任压紧压实》)
责任编辑:钟煜豪澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
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