【社论】备案审查：推动地方法规跟上改革节奏

“超生，就辞退、开除”是部分省份地方法规中的规定，但是，全国人大常委会经审查认为，这类规定与变化了的情况不再适应，并已向广东、云南、江西、海南、福建5个地方发函，建议这些省份根据实际情况对相关规定适时作出修改。

无论从全面二孩时代的相关法规的配套，还是从立法机关对地方立法实施备案审查的角度来看，这次事件都是值得关注的。

从法条上说，《人口与计划生育法》规定：对于违反计生政策的，非国家工作人员除支付社会抚养费以外，还“应当由其所在单位或者组织给予纪律处分”。而《劳动合同法》规定，用人单位可以单方解除劳动合同的情形，只有“被依法追究刑事责任的”等6种法定情况。

一些地方立法就规定：非国家工作人员超生，用人单位可以将之辞退。这就引发了争议，有法学家认为，公民超生是违反其对国家的义务，而不是违反其对用人单位的劳动义务，以干预劳动关系的方式落实计划生育政策，混淆了不同的法律关系。

今年5月，4位劳动法专家向全国人大常委会法工委法规备案审查室寄送了“审查建议”。全国人大常委会法工委依照《立法法》第九十九条的规定，对审查建议提出的问题进行了研究，充分听取相关国家部委、地方人大机关的意见，做出“适当性审查”，认为：一些地方法规中的“超生，就辞退、开除”，已与变化了的情况不再适应，需要进行调整。

党的十九大报告提出“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接”，还提出“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作”。包括人大备案审查在内的合宪性审查，有利于统一法律、法规制度，理顺国家政策，避免“神仙打架”，也能及时调整国家、地方层面各种法规、规章、规范性文件，及时服务于国家的改革蓝图。

这些年，随着中国的立法工作的跨越式发展，“有法可依”的问题基本上解决了；下一阶段的重点工作之一，就是对于存量法律、法规、规章的梳理、修订。这不是一个简单的“小修小补”，而是在全面依法治国的大背景下保障国家政策、法令畅通统一。要避免中央层面的改革已经大踏步前进，而个别的地方立法还没有跟上，拖了改革后腿；避免法律赋予公民的权利沉睡在过时的法条当中。

近期，中国的备案审查实践步稳蹄急。今年6月，立法机关依法清理了饱受诟病的“以审计结果作为建设工程竣工结算依据”的地方立法，这次建议修改“超生就辞退”的地方立法，让备案审查迈出了坚实的一步，让法规及时更新服务于国家人口政策的调整。