郡县之治｜贵州石阡的旅游经：把“夜郎自大”变“夜郎志大”

【编者按】

郡县治，天下安。

习近平同志曾说过，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，尤其县委书记“官不大，责任不小、压力不小”。澎湃新闻推出“郡县之治”专题，展现处于党的组织结构和国家政权结构中承上启下关键环节的县（区、市）主要官员们的思考与努力。

石阡县是贵州省铜仁市下辖县，地处湘西丘陵向云贵高原过渡的梯级大斜坡地带，山峦起伏，沟谷纵横，风景如画，令人心旷神怡。

此前由于交通不便，石阡县经济相对落后。

为了改变经济现状，近年来，当地政府一直以资源优势加快推动工业园区建设，形成以石材、矿泉、白酒、茶叶为主的产业格局，并用“大扶贫、大生态”的战略思维，力图以念好“山字经”和打好“生态牌”来改变贫困现状。“我们要以生态文明作为引领经济社会发展，大力发展优势特色产业，以此来加快经济发展和转型。”石阡县委常委、常务副县长徐再高在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）专访时称。根据铜仁新闻网2016年11月的报道，石阡县已连续5年总产值年均增长50%以上，增加值增速每年达到20%以上，规模以上工业总产值达21.7亿元。

徐再高介绍称，贵州省石阡县以“温泉之乡、长寿之县”等美誉而闻名全国。因此石阡县政府不仅努力推动工业实体经济，加快基础设施建设，也在想方设法深度发掘历史文化资源内涵，推动旅游产业发展。

“我们正在努力挖掘和复原石阡的夜郎文化，希望更多的人能了解和走近它，并以夜郎文化为纽带，推动当地历史文化旅游的发展。”石阡县政协主席马绿春对澎湃新闻称。

根据史料记载，夜郎是中国古代少数民族建立的一个政权，还在战国中期就已经发展成为西南地区首屈一指的大国。

《史记·西南夷列传》曾记载：“西南夷君长以什数，夜郎最大。”这说明，夜郎古国在汉初已建立政权，且势力超出其他西南夷族。

但已消失两千多年、又曾被人弃如敝屐的夜郎古国，一直都是未解之谜。它在争议之中成为“神话中的国度”。

尽管关于夜郎古国的首府所在地现在仍存争议，但史学家沿着“临牂牁江方向”与“唐蒙符关方向”两条线索，以此确定汉代夜郎国的版图就在今天的贵州。

当然也有学者称，湖南湘西一带也是“夜郎古国”重要组成部分。

为了夯实自身在夜郎文化上的优势和主导权，目前，石阡县已斥资打造了万寿宫、鸳鸯湖、楼上古寨、尧上民族文化村等大小景区景点50余处，希望通过基础设施建设和发掘历史文化资源，推动当地旅游产业发展。

根据《铜仁日报》报道公布的数据：2016年，石阡县共接待游客420.61万人次，同比增长50.0%；实现旅游收入35.55亿元，同比增长50.3%。

今年国庆黄金周期间，石阡县旅游人数再创新高。据人民网报道，今年国庆节期间，石阡县旅游接待人数达449846人次,实现旅游收入17855万元，收入同比增长50.3%。

“唯有旅游业才能真正形成住宿、餐饮、旅游商品联动的经济效应。”徐再高称。

【专访徐再高】

旅游业还在“放水养鱼”

澎湃新闻：从目前看起来，石阡在产业上的布局和战略思路是什么？

徐再高：石阡县正在努力打造国际旅游养生目的地和全国生态文明示范地。它既是我们最高的定位，也是终极追求的目标。现在国家提倡生态优先、绿色发展，我们之前一直都是这样做的，现在的思路是围绕旅游抓农业产业化，定位的发展格局也是围着旅游转。比如说农业园区景区化、规模化，不能三亩五亩就叫做产业，现在园区要上升档次，基础设施配套完善后，就是个景区。

澎湃新闻：如何在发展旅游经济的时候，推动别的产业发展呢？

徐再高：石阡县在发展旅游的同时，也在进一步推动工业化发展。比如，现在石阡县花桥镇，有一个矿泉水厂，每年生产30万吨矿泉水，也正在规划一个景区。现在游客来泡了温泉后，还可以去看矿泉水基地，到那里喝茶。旅游业发展了，石阡县的星级宾馆，吃的、喝的和衣食住行这一套，全部都是围绕旅游行业开展。吃的地方最多，仅仅吃牛肉这一部分，石阡县就非常丰富。住的地方也很多，在铜仁地区，唯有石阡县的宾馆、酒店床位数最多。根据去年的数据统计，共有八千多张床位，今年应该能有九千多张床位，明年应该就是一万张的床位。那么谁来住？肯定游客住，只要外来人住，石阡县就有收入了。

旅游业能推动石阡县的城镇化步伐，现在石阡的县城有温泉，而且新城和古城在一起。我们正在推动一个投资达30多个亿的古城开发项目，如果成功了，那么县城就更是一个大景区了。

澎湃新闻：石阡县的确有大力发展的愿望，那么你认为制约石阡发展的还有哪些？

徐再高：原来制约石阡县发展的是交通。目前，交通格局基本打开了，但是大的交通格局还有差距。比如说高铁，我们到外面去旅游、考察时发现，只要高铁达到的地方，或者从高铁站出来后有半个多小时路程，最适合旅游。虽然，现在石阡县高速公路通了后，从高铁站到这里还要一个半小时，所以说，交通还有一定的影响。很简单，任何地方的旅游业都要发展大众游客，现在很多专家说大众游客消费少，我不完全认同。没有哪个地方一开始就很高端的，必须经历一个中低端过程。

澎湃新闻：你认为，石阡县在旅游开发中还有什么短板？

徐再高：石阡县旅游景区的基础设施还在不断提升，目前看来，县城周边景区要实现门票收入和游客反响，基础设施还是相对短板。其次很多旅游消费配套，相对比较单一。

我们现在发觉和挖掘夜郎文化，肯定要以景区作为拓展，目前看来至少需要一个4A以上旅游景区，可以让游客停留两三天。

澎湃新闻：旅游是一个培养周期比较长的行业，也需要当地政府较大投入。请问，目前石阡县的财政收入如何？

徐再高：石阡县财政收入很有限，主要集中在石材、烟草和部分的农产品加工和工业企业，虽然税收不多，却是主要税种。可以说，我们税收相对拮据，可持续的税源也不多，包括旅游，目前实际上也还处在“放水养鱼”阶段，所以我们需要吸引更多的外来投资。

共同开发“夜郎文化”，不怕争议

澎湃新闻：旅游强县是石阡县的一个发展方针吗？

徐再高：我个人理解，应该是个方针，为什么呢？很多人说旅游富民不富财政，但是我们的使命是什么呢？让民众致富嘛，任何一个地方政府的财政，最后都是要花在民众身上。旅游搞起来了，大家富了，目标就达到了。

澎湃新闻：现在全国很多地方都希望用全域旅游进行脱贫致富，可是在大家都在搞旅游的情况下，石阡准备怎么打出自己的特点？

徐再高：旅游是一种刚性需求，像以前吃饭一样，现在80%以上的人群都有旅游需求，从儿童到少年、青年到中年和老年，特别是老年人需求特别旺盛。你看年轻人赚了钱以后，先说哪个地方好玩，去玩两天。以前想的是先把肚子吃饱，现在想的是怎样才能玩好，这就说明旅游空间很大。

现在所谓的全域旅游，不都是给外地的人玩，当地人也需要，石阡人泡温泉成为习惯，就说明它是刚性需求。旅游也像买手机一样，到处都在卖，但还是有人买，只要产品有差异化、互补性，就不会存在任何矛盾。

澎湃新闻：你们主要去哪些地方进行招商引资？效果如何？

徐再高：主要集中在长三角和珠三角地区，但是招商引资主要看企业的定位，也不是想招就能招得到，更多是让别人获得信息。现在很多人知道了石阡县主推方向是夜郎文化，所以从上海、广州来了很多考察团，也有人来谈投资旅游。目前，谈的多，落地项目还比较少，旅游是长线投资，它对一个企业的眼光和耐心是一种考验。

澎湃新闻：你们在旅游业方面，未来的布局和目标是什么？

徐再高：石阡计划在十三五期间，至少有一家5A级景区，两家4A级景区，还有几家3A级景区，至少一个地方有一个5A级景区，两个4A级景区撑住，一个地方的旅游就活了。现在，石阡县现在只有两个4A景区，所以带动力不是很强，还存在严重不足。

澎湃新闻：为了推动石阡县旅游发展，现在你们大力推动夜郎文化，可是，你们如何解决“夜郎自大”这句成语所带来负面影响呢？

徐再高：据我所知，“夜郎自大”这句成语由来的本身也存在一定历史的误解，如果要改变大家对成语的理解，不太现实，也不太可能，既然历史印象已然形成，我们也就没必要过度在意，而要想办法把它变成正面信息。虽然，“夜郎自大”说的是一种骄傲无知的肤浅自负或自大行为，但同时它也体现了一种自信，对一个地方发展的自信。按照皮书记（石阡县委书记皮贵怀）的话来说，石阡县应该将“夜郎自大”变成“夜郎志大”。

澎湃新闻：作为一名地方官员，你如何理解“夜郎文化”，并且打算用什么样的力度去推广它？

徐再高：任何地方的发展，文化是灵魂。既然我们已经确定把石阡县打造成一个国际休闲养生和旅游目的地，我们肯定要在文化上有所作为。夜郎文化有很多不一样的地方，通常我们吃饭用的是四只脚的桌子，而夜郎人吃的就是六合三角宴，无论他们坐的凳子，睡的床和文化风俗，在很多方面都与中原文化不一样，他们有一套自己独立的认知和文化系统，我相信会对很多具有吸引力。

澎湃新闻：那么，你们如何防止在景区开发时千篇一律、千人一面呢？

徐再高：在旅游开发过程中，作为地方文化的特征便显得很重要了，石阡县最为重要的便是夜郎文化和仡佬族的文化。我们正在研究他们在吃饭、生活、劳作和语言，给夜郎文化进行研究和准确定性，找出其文化特征和吸引力，这样自然就避免了千篇一律。

澎湃新闻：据说，“夜郎古国”的疆域很宽，那么如何确定石阡县就是夜郎古国的都城呢？这很容易引发争议，你对此怎么看？

徐再高：所以说这段历史需要我们去深入挖掘，不能只用书证和物证，还可以用推理进行论证，那么夜郎国是谁打造的？结论是土著民族，苗族、布依族、侗族、羌族等都是外来民族，那么贵州土著民族是什么族呢？目前学界共识是仡佬族，学界是没有争议的。

现在石阡县是中国三大仡佬族聚集地之一，除了道真和务川两个仡佬族苗族自治县外，石阡县是第三个仡佬族聚居地。早些年，石阡县原本是想申报仡佬族自治县，结果因为各种原因未能成功申报。现在石阡县的仡佬族人数有17万，全国只有54万，所以石阡县也是夜郎之地。

澎湃新闻：既然这么多夜郎之地，那么关于夜郎古国的边界究竟在哪里，是否还是有可能再度引发争议？

徐再高：“夜郎古国”边界，我想应该在不同时期，边界都不一样，事实上我们也无法确认它究竟在什么地方。我们并不在意争议，而是希望所有“夜郎古国”之地都能参与到夜郎文化的推广，并享受它带来的成果。我们即将举办一个夜郎文化论坛，也邀请了相关地方的代表和研究者参与。