马上评｜个人网店纳入工商登记须考量社会“奉行成本”

个人开网店需要工商登记吗？10月31日，《电子商务法（草案）》已提请全国人大常委会第三十次会议审议。本次二审稿草案明确：电子商务经营者应当依法办理工商登记。但是，销售自产农副产品、销售家庭手工业产品、个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动以及依照法律、行政法规不需要进行工商登记的除外。按此规定，通过微信、微博、淘宝销售产品的个人微商、网店主大多需要进行工商登记。

开网店是否需要工商登记，在征求意见草案时曾引发广泛争议，从目前来看，将电商分类并进行登记已经是共识。但登记的范围仍有一定的分歧。据报道，从全国人大法律委员会获悉，意见主要有两种。一种意见认为，上述免于工商登记的范围过窄，不利于电子商务发展。另一种意见认为，草案与最近国务院发布施行的无证无照经营查处办法的规定总体一致。

笔者认为，个人开网店是否需要工商登记、免除登记的范围究竟扩大到什么程度，必须遵循“效率”原则，简单地说就是个人和社会“奉行成本”，即执法与守法的成本。需要指出的是，当前国家正在大力推行商事制度改革，为企业降低制度性交易成本，因此，开网店即便登记也要尽量遵循“简化”原则。

中国电子商务研究中心发布的《2017年（上）中国网络零售市场数据监测报告》显示，2017年上半年我国网络零售交易额达到3.1万亿元，与2016年上半年的2.3万亿元相比，同比增长34.8%。5年来，我国电子商务交易额平均增速超过35%，市场规模全球第一。应该说，其中个人网店功不可没。

客观地说，个人网店置于监管之外并非长久之计。大量网店没有进行工商登记，一方面造成对线下实体店的税负不公平，另一方面还由于经营者的信息缺失，从而出现监管盲区，例如假货等问题。事实上，我国电商立法相对滞后，这次首次专门对电子商务领域进行立法，明确网店登记、强化知识产权保护等方面，将对我国电子商务长期健康发展起到积极促进作用。

从市场监管及服务、税负等社会公平、法律一致性等角度来说，网店大方向肯定是要纳入工商登记的。但网店工商登记需要注意两个方面问题：一是网店的范围要符合经济社会的现实，具体来说就是考量个人和社会“奉行成本”，在社会收益与成本之间寻求一个最优平衡；二是纳入工商登记的网店也要尊重电子商务的特点，积极利用互联网等工具来实现“简化”，某种意义上，这也是降低个人和社会的“奉行成本”。

例如，从实践来看，真正进行营利性活动并能持续性的，只占少部分，如淘宝网真正从事持续经营活动的卖家不足5%，其余为利用其个人技能、个人零散时间经营，偶尔有收入甚至长期无收入的非活跃卖家。如果要求全部进行自然人登记，会将登记负担不合理地加到没有从事营利性活动的自然人身上。这是会增加社会负担的。

从奉行成本的角度来说，任何一项法律都会付出奉行成本，包括执法成本和守法成本，但要尽可能降低。如果网店登记的范围过大的话，必将提高监管机构的支付成本，对于个人和社会来说，也会付出高昂的守法成本。

个人推测，电商法将会对网店需要进行工商登记这一问题从法律上进行明确，但登记的范围、免除登记群体及相关管理，应该会由相关部门制定实施细则。包括纳入工商登记的网店，也会进行分类管理，甚至不排除对营业额极低的商家，简化为报送登记信息等方式处理，毕竟全部网店登记的“奉行成本”太高了。

需要指出的是，当前中央、国务院正在大力推行商事制度改革，采取“多证合一”、简化审批事项等措施来为企业降低制度性交易成本。因此，纳入工商登记的网店也要“简化”手续，并结合电子商务的特点进行创新管理及服务，比如电子化的工商登记证书，这也是降低“奉行成本”的具体做法，制度的创新及优化能很好地实现监管与社会效率、福利上的最优平衡。