上海“证照分离”改革:从国家到市区市场准入审批实现全覆盖

王志彦/上观新闻

2017-11-01 16:45

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上观新闻11月1日消息,根据第三方评估机构开展的企业满意度调查,认为“证照分离”改革后企业办证便利化程度高、较高的,分别占到87%、85%。与此同时,市场主体活力有效激发。2016年浦东新增各类市场主体较2015年末增加17.4%。比如,因私出入境中介机构资格认定取消审批后,在浦东注册的机构由改革前的10家增加到目前的241家。
浦东新区“证照分离”改革试点深化实施新闻通气会现场。  本文图片均来自上观新闻
记者今天从浦东新区政府和上海自贸试验区管委会获悉,《浦东新区“证照分离”改革试点深化实施方案》日前已由市政府办厅正式印发。《深化实施方案》将全面覆盖国家、市、区级企业市场准入审批事项,并建立动态评估、分类施策、滚动优化的清单管理制度。
前期经验已在全国推广
“证照分离”改革,是党中央国务院交给上海,在浦东新区实施的重大改革试点任务,是浦东加快政府职能转变,打造提升政府治理能力先行区的先手棋,是深化“放管服”改革,改善营商环境的组合拳。“证照分离”改革,主要是针对市场主体开业前需要办理的各类许可证,通过取消审批、审批改备案、实施告知承诺等方式,最大限度地减少审批事项、优化审批流程,着力破解市场主体“办证难”问题,有效降低企业创新创业门槛,激发市场主体活力和社会创造力。
据浦东新区副区长、上海自贸试验区管委会副主任陆方舟介绍,“证照分离”改革试点实施一年多来,企业“办证难”问题得到缓解。根据第三方评估机构开展的企业满意度调查,认为“证照分离”改革后企业办证便利化程度高、较高的,分别占到87%、85%。与此同时,市场主体活力有效激发。2016年浦东新增各类市场主体较2015年末增加17.4%。比如,因私出入境中介机构资格认定取消审批后,在浦东注册的机构由改革前的10家增加到目前的241家。
政府管理方式从事前审批为主向事中事后监管为主转变。在这一过程中,浦东还探索形成了以“双告知、双反馈、双跟踪”的证照衔接机制,以及“双随机、双评估、双公示”的监管协同机制,初步形成了覆盖企业全生命周期的政府监管闭环。今年9月6日,国务院常务会议决定,在全国其他10个自贸试验区和具备条件的国家级自主创新示范区等近400个地区,复制推广浦东新区“证照分离”改革试点经验。
深化改革要求更加明确
根据国务院批复总体方案精神,按照市委、市政府决策部署,浦东新区在对前期试点情况全面评估并广泛调研的基础上,形成了《浦东新区“证照分离”改革试点深化实施方案》。
浦东新区组织部副部长、区编办主任张长起表示,此次出台的《深化实施方案》首先扩大了改革范围,已全面覆盖为标准,将所有涉及企业市场准入的审批事项,不论实施部门是国家部委、市级部门还是区级部门,全部纳入改革范围,共计548项审批事项。其次,《深化实施方案》把此前“提高审批透明度和可预期性”、“强化市场准入管理”两种改革方式整合为“优化准入管理”一种,在突出优化方式的同时,更加明确深化要求。
根据《深化实施方案》,“证照分离”试点今后将按照四种改革方式进行:
一是取消审批,注重协同配套。对市场竞争机制能够有效调节、企业能够自主管理以及通过加强事中事后监管可以达到管理目的的事项,逐步取消审批,同时注重协同配套,体现改革系统性。
二是改为备案,注重当场办结。在信息采集类审批事项实行备案管理的基础上,进一步推动把管理标准和技术标准明确的审批事项也纳入备案管理范围。备案事项要当场办结,确保时效。
三是告知承诺,注重创新方式。对暂时不能取消审批,通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为,且不会产生严重后果的事项实行告知承诺。在此基础上,对需要选址定点、现场勘察、现场核查的事项和需要筹建期的事项,进一步创新管理方式和核查方式,探索对信用评价较好的企业,通过APP上传视频等方式,实施现场核查。
四是优化准入,注重审管结合。对关系公共安全、经济安全、生态安全、生产安全、意识形态安全的企业市场准入事项保留审批,强化事中事后监管。同时,进一步精简材料、减少环节、合并审批,提高标准化。
《深化实施方案》同时提出,将聚焦与浦东新区经济发展关联度较高、企业关注度较高的审批事项,以取消和告知承诺为主要改革方式。
首个“企业开业地图”上线
突出系统集成,强化改革联动,与商事制度改革、事中事后监管体系建设和“互联网+政务服务”体系建设联动,是此次“证照分离”改革深化实施方案的又一亮点。为此,浦东新区今天开通了首个“企业开业地图”。
“企业开业地图”是浦东“证照分离”改革深化实施在审批服务模式方面的创新,“地图”依托浦东网上政务大厅,能覆盖国家、市、区三级企业市场准入审批事项,具有一站式在线查询办理功能。浦东新区区府办副主任蒋红军表示,该“地图”具有一站式、集成式、交互式三大特点。“对于已实现在线办理的审批事项,‘地图’能一键导航至在线办理页面,对于目前尚未实现在线办理的审批事项,则将链接至审批部门官网发布的办事指南。”
此外,地图以国民经济行业分类为索引,对各个行业准入准营过程中需办理所有审批事项进行整合,企业可以根据经营需要一键式查询、办理所有相关审批事项。通过对审批事项点击量的统计分析,该平台还能及时把握市场热点和企业关注度,通过“意见建议”功能,了解具体审批事项需要改进完善的方面,进一步找准深化改革的重点和瓶颈,实现“动态评估、滚动优化”,不断提升市场主体的获得感。
据介绍,下一步,浦东将适时把企业开办类事项,包括登记注册事项、前置许可事项、“多证合一”事项等,整合纳入“地图”,逐步打造全链条的“企业开办(开业)地图”,并从功能应用上不断提升用户体验。
(原题为《企业有福了!上海“证照分离”改革又有大动作,从国家到市区市场准入审批实现全覆盖》)
责任编辑:柴敏懿澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 证照分离

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