上海浦东深化“证照分离”改革，开通一站式“企业开业地图”

11月1日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）获悉，上海市政府正式印发《浦东新区“证照分离”改革试点深化实施方案》，到2018年底，在浦东新区内，“证照分离”改革将全面覆盖国家、市、区级企业市场准入审批事项，并建立动态评估、分类施策、滚动优化的清单管理制度。为此，浦东新区专门建立的名为“企业开业地图”的网上一站式在线查询办理平台也于11月1日正式开通。

“证照分离”改革，是党中央国务院交给上海，在浦东新区实施的重大改革试点任务，是浦东加快政府职能转变，打造提升政府治理能力先行区的先手棋，是深化“放管服”改革，改善营商环境的组合拳。“证照分离”改革，主要是针对市场主体开业前需要办理的各类许可证，通过取消审批、审批改备案、实施告知承诺等方式，最大限度地减少审批事项、优化审批流程，着力破解市场主体“办证难”问题，有效降低企业创新创业门槛，激发市场主体活力和社会创造力。

浦东新区副区长、上海自贸试验区管委会副主任陆方舟称，“证照分离”改革试点实施一年多来，企业“办证难”问题得到缓解。根据第三方评估机构开展的企业满意度调查，认为“证照分离”改革后企业办证便利化程度高、较高的，分别占到87%、85%。与此同时，市场主体活力也被有效激发。2016年浦东新增各类市场主体较2015年末增加17.4%。比如，因私出入境中介机构资格认定取消审批后，在浦东注册的机构由改革前的10家增加到目前的241家。

2017年9月6日，国务院常务会议决定，在全国其他10个自贸试验区和具备条件的国家级自主创新示范区等近400个地区，复制推广浦东新区“证照分离”改革试点经验。

根据国务院批复总体方案精神，按照上海市委、市政府决策部署，浦东新区在对前期试点情况全面评估并广泛调研的基础上，形成了《浦东新区“证照分离”改革试点深化实施方案》。

据浦东新区组织部副部长、区编办主任张长起介绍，此次出台的《深化实施方案》首先扩大了改革范围，以全面覆盖为标准，将所有涉及企业市场准入的审批事项，不论实施部门是国家部委、市级部门还是区级部门，全部纳入改革范围，建立清单管理制度，共计548项审批事项。其次，《深化实施方案》把此前“提高审批透明度和可预期性”、“强化市场准入管理”两种改革方式整合为“优化准入管理”一种，在突出优化方式的同时，更加明确深化要求。

该《深化实施方案》提出要在4方面深化审批方式改革：

一是取消审批，注重协同配套。对市场竞争机制能够有效调节、企业能够自主管理以及通过加强事中事后监管可以达到管理目的的事项，逐步取消审批，同时注重协同配套，体现改革系统性。

二是改为备案，注重当场办结。在信息采集类审批事项实行备案管理的基础上，进一步推动把管理标准和技术标准明确的审批事项也纳入备案管理范围。备案事项要当场办结，确保时效。

三是告知承诺，注重创新方式。对暂时不能取消审批，通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，且不会产生严重后果的事项实行告知承诺。在此基础上，对需要选址定点、现场勘察、现场核查的事项和需要筹建期的事项，进一步创新管理方式和核查方式，探索对信用评价较好的企业，通过APP上传视频等方式，实施现场核查。

四是优化准入，注重审管结合。对关系公共安全、经济安全、生态安全、生产安全、意识形态安全的企业市场准入事项保留审批，强化事中事后监管。同时，进一步精简材料、减少环节、合并审批，提高标准化。

11月1日，浦东新区网上政务大厅正式上线了“企业开业地图”，该平台是依托网上政务大厅，建立的覆盖国家、市、区三级企业市场准入审批事项的一站式在线查询办理平台，是此次“证照分离”改革深化实施方案的又一亮点。

浦东新区区府办副主任蒋红军表示，该“地图”具有一站式、集成式、交互式三大特点。“该平台涵盖国家、市、区三级企业市场准入审批事项，对于已实现在线办理的审批事项，‘地图’能一键导航至在线办理页面，对于目前尚未实现在线办理的审批事项，则将链接至审批部门官网发布的办事指南。”