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人物｜群众的需要，就是我的使命——记江西省赣州市公安局章贡分局赣江派出所教导员陈振财

2022-06-10 21:21

来源：澎湃新闻·澎湃号·媒体

原创王健根、欧阳德蓉民主与法制周刊

文/王健根欧阳德蓉

来源：《民主与法制》周刊2022年第20期

群众的需要，就是我的使命——记江西省赣州市公安局章贡分局赣江派出所教导员陈振财

2021年5月初，已经感觉自己身体每况愈下的江西省赣州市章贡区东外街道办八〇一社区80岁的刘瑞英奶奶，给曾经在这里担任社区民警的陈振财打电话，说是有要事找他。

陈振财当即安抚道：“奶奶，您别着急，我马上就过来。”这次见面，刘瑞英给陈振财提出了两个请求。一是要他动员自己唯一的孙子过来看看她；二是要与陈振财拍张合影照，摆放在自己的客厅茶几上，说是：“看着你，我心里踏实！”尽管陈振财离开这里到赣江派出所工作已经一年多时间，但他毫不犹豫地满足了刘奶奶提出的要求。

从10年前开始，刘奶奶的丈夫和两个儿子相继去世，她便独居在这间没有电梯的老式住宅楼3楼里，由于患有严重的骨质疏松症，平日生活极为不便。2017年1月，陈振财从走进八〇一社区那一天起，便成为这里的“常客”，买粮油、搞卫生、看病买药、贴春联……就连出租住房、定立遗嘱等事儿，刘奶奶就是信任陈振财。

把群众当亲人。从警不足7年时间，无论是之前在东外派出所当社区民警，还是现在担当赣江派出所教导员，陈振财的脚步，从未离开过纵横交错的街头小巷，从未离开过他的辖区居民，因此收获了群众满满的好口碑。2017年，陈振财代表赣州市公安局参加全省公安信息化治安类业务大比武获得团体一等奖，他本人被省公安厅评为“全省信息化岗位运用能手”;2019年，他被评为“全省公安派出所社区(驻村)警务工作成绩突出个人”;2020年，他被省公安厅评为“全省公安机关全警实战大练兵第一批省级标兵个人”，省委组织部树立他为“新时代赣鄱先锋——群众身边好党员”，先后4次荣立三等功、3次获得上级的嘉奖。2022年4月，陈振财被省人力资源和社会保障厅、省公安厅授予“全省公安系统爱民模范”荣誉称号。

“门外汉”变身“公安暖男”

从事公安工作，对陈振财来说是“先天不足”：毕业于华东交通大学，专业是机械制造与自动化。之前从未接触过公安工作的陈振财，就是凭着对警察“探案擒凶”的神秘刺激和正义凛然的一腔热血，通过激烈的招录考试穿上这身警服的。

2017年1月，只参加过3个月公安基础知识培训的陈振财“走马上任”，担任起赣州市公安局章贡分局东外派出所八〇一社区民警。这是一个没有围墙的老旧社区，两个居委会和一个全国一级车站——赣州长途汽车站，紧挨着赣南最大的贸易广场。主要特点是下岗工人多、老年人多、流动人口多。如何在短时间内掌握社情民意、将警务工作落到实处、切实提高辖区单位和居民安全感和满意度？对这个长着一张娃娃脸、非公安专业毕业的“90后”，社区居民甚至同事们都为陈振财“捏了一把汗”。

而陈振财却对此信心满满。在接受笔者采访时，他道出了自己当初胸有成竹的“拿手戏”是：“从群众中来，到群众中去”。不懂，就向群众学习，向实践求知。陈振财出生在赣州市南康区浮石乡，大脑山那片崇山峻岭留下过陈毅元帅和红军三年游击战争的脚印。在异常艰苦的生存条件和极其恶劣的斗争环境下，红军将士高举信仰大旗，发动、团结和依靠人民群众，最终战胜敌人，革命取得成功……从小在红色文化的浸润中，让陈振财懂得一个道理：群众工作是党的根本工作，也是党的优良传统和政治优势。

这一年，陈振财付出的要比别人多得多。也正是靠着“从群众中来，到群众中去”的信条，陈振财刻苦学习，悉心体会，勇于实践，总结出了适合自己的“四个一”工作法，即：一双铁脚板，走千家入万户；一张婆婆嘴，勤宣传细调解；一个好群主，听民声纳谏言；一颗为民心，办实事解民忧。为此，他悉心上好入警以来的“三堂课”。

第一课是与居民面对面。上门走访+网上建群。陈振财针对辖区2637户住家、1.2万余名不同常住居民采取错时制，带着两名辅警挨家挨户上门走访，录入相关信息，倾听大家对公安工作的意见和建议，与他们拉家常、交朋友，宣示“有困难，找警察”的服务承诺；与党员干部、退休职工、热心公益志愿者、独居老人、贫困户、租住户等分门别类，建立起19个警民联系微信群……久而久之，陈振财成为街坊邻里嘴里的“小陈”。

第二课是组织志愿者参与。他指导、组织治保会、保安队和治安积极分子，参与到义务治安巡逻工作中；他充分利用辖区现有资源，指导辖区单位和居民学习、使用技防、物防设施；他运用各种宣传形式，普及居民的防火、防盗、防诈骗知识，提高治安防范的水平，可防性案（事）件明显下降。

第三课是对特殊群体的关爱。每当群众有需要的时候，必须及时出现在他们身边。日常工作时，陈振财的口袋里都装着一个记事本，凡是辖区的问题、居民的困难、邻里间矛盾纠纷……他都会详细记录下来。有谁办了身份证，还没有取回来，他会给送上门去；哪家孩子放学了，家长因故还没有回来，他会招呼其在警务室做功课；独居老人何时需要买粮油、换液化气罐，他会准时送上门；邻里间发生矛盾，他会及时上门调解处理；就连刑满释放人员生活没有着落，他也会帮衬着找工作……陈振财还注意到，许多高龄住户腿脚不便，子女又不在身边，连贴一副春联都成了难事。从此，他特地买了一批春联，带着透明胶，一户户上门帮着贴春联。春联贴好了，再帮老人拍上一张迎春接福照片。

“春联、透明胶，花不了几个钱，上门给老人、残疾人贴上，这对于我来说，是一件很微小的事。但对那些需要关怀慰藉的老人、残疾人来说，却能收获一份温暖，何乐而不为呢?”陈振财说。就这样，这成为八〇一社区连续多年的保留节目，使得原本略显冷清的老人、残疾人家里，瞬间也变得喜庆热闹起来了。

类似于这样的事情多了，辖区居民自然而然地把陈振财当成了“自家人”，而陈振财也把这种牵挂形成了一种行动自觉。这一年，陈振财的付出从穿破6双鞋就可窥见一斑……在赣州市开展的“民调评警”工作中，全市有1020名社区民警接受群众无记名测评，他名列第四。但他没有因此满足，而是查找差距、补足短板，在接下来的3年里他连续夺得全市第一名。2019年，陈振财管辖的社区治安案件、刑事案件发案率，同比分别下降了79.8%、81.6%，社区民警知晓率、见警率、群众满意率、安全感等整体评价在全赣州市处在遥遥领先的位置。陈振财为此被评为江西“全省公安派出所社区(驻村)警务工作成绩突出个人”。

“社区片警”炼就“全能民警”

“陈振财是黑恶势力‘保护伞’。”

连续两年时间，类似告状信都摆在了赣州市各级党委、政府信访部门和“扫黑除恶”专项斗争领导小组的案头上。如此爆炸性的信息，各级领导当然高度重视，迅速组织内查外调……可调查结果是，陈振财背后的默默付出。

2018年初夏，有人反映，辖区居民宋某有患精神障碍性疾病，经常四处游荡，自言自语，见人就追逐、吐痰、扔石头……存在安全隐患。陈振财走访得知，宋某的家庭比较特殊，她老公卢某某、女儿卢某同样都患有间歇性精神分裂症。家里唯一的监护人只有她的80岁母亲张某秀。由于缺乏监护，没有送医，宋某病发时，常常流落街头，有暴力倾向……

经过多次上门做工作，张某秀说出了自己的心声：见女儿身体状况越来越差，心急如焚的她也一直想送女儿就医，但苦于女婿卢某某不让，又将女儿的身份证、医保卡、社保卡藏匿起来。为了让宋某得到更加系统的治疗，陈振财依法与卢某某经过反复沟通，拿到了宋某的身份证、医保卡、社保卡。陈振财了解到，大余县第三医院的住院、伙食等费用比其他市区医院相对低些，只是在80公里外的大余县城。考虑到宋某家庭贫困，经过与张某秀、宋某女儿卢某商量同意，陈振财联系了一辆救护车，并与辅警明晨、高梅和张某秀一道，将宋某送到了大余县第三医院住院治疗。陈振财不仅支付了一路上吃饭等所有费用，还帮助宋某办理了住院、医保等手续，定期为宋某办理医保转账手续……张某秀对此特别感动。

谁料，卢某对此情绪反复，陈振财虽然多次上门解释，可当卢某一旦病情复发，便会以“无理抓捕、关押母亲”为由，四处写信检举告发陈振财……对此，陈振财没有丝毫怨言，坚持经常走访慰问卢某，多方为她伸出援手。即使在他调离原来社区民警岗位后，当陈振财获知宋某丈夫卢某某因病发砍伤人后，仍主动为卢某某的女儿在政府部门申请了特殊的最低生活保障。

2021年7月，在赣州市政法队伍教育整顿总结大会上，陈振财荣获了赣州市政法系统“十大为民干警”荣誉称号。

对自己的要求，陈振财有着更深的思考，公安民警不仅要用心用情甘做服务百姓的“孺子牛”，更要做具备过硬本领、守护百姓的“保护神”。在做好社区警务工作的同时，陈振财非常注重抓紧点滴时间学习钻研业务知识，并善于抓住各种机会不断锤炼自己。在短短5年时间，他迅速从一名大学生、社区片警，成长为一名政治坚定、作风过硬、业务精通的“全能民警”。

2017年年底，江西全省公安机关开展公安信息化运用大比武，赣州市公安局在全市公安民警中公开报名组团参赛。沙场点兵，这是检验自己的业务水平、提升综合能力的一次极好机会，陈振财当即报名参加了赣州市公安局的初选。

在强手如林的赣州公安队伍中，陈振财这样一个非公安类大学毕业新民警的举动，无疑会招来非议。“‘新兵蛋子’真不知天高地厚”“千万别拖了咱们的后腿”等质疑的声音，反而成了他奋勇拼搏的动力。他每天起早贪黑背理论、练操作、记要领，勤学苦练各项业务。凭着一股不服输的韧劲儿，经过层层考核筛选，陈振财一路过关斩将，最终他不仅获得了代表赣州市公安局参加全省治安类业务信息化大比武的资格，并在决赛中以扎实的专业知识、丰富的基层经验和过硬的应变能力，赢得阵阵喝彩，为赣州公安夺取团体一等奖立下汗马功劳，他本人还同时获得了“全省信息化岗位运用能手”荣誉称号。

2021年下半年，陈振财分别参加赣州市公安局、贡章区组织的“双百微”课程基层治理类决赛，都夺得了第一名的好成绩。

为了切实提高自身的技战术水平，陈振财善于争取和抓住每一次机会在实战中历练自己。1996年3月26日，犯罪嫌疑人陈某葵，伙同宋某、曾某，在由广东揭阳开往赣州的长途汽车上，因拒绝购买车票坐“霸王车”与规劝乘客黄某发生口角，随即对黄某拳脚相加，并用烟头烫伤黄某的脸。接着，公然在众目睽睽之下对一名女乘客强制猥亵，其恶性程度令人发指。嫌疑人宋某、曾某很快归案、获刑。主犯陈某葵却逃之夭夭，20余年杳无音信。于是，陈振财主动盯上了对陈某葵的追逃工作。他潜心于对人的生活习性、情感欲望的学习研究，像“过筛子”一样将陈某葵的信息与金融、通信、客运、食宿、求职、亲情、婚姻等相关信息进行跟踪、比对、碰撞，经过两个多月的熬灯夜战，成功将陈某葵的隐藏位置锁定，并将其捉拿归案……

直接参加扫黑除恶专项斗争，无论是对民警的意志品质还是侦查办案能力，都是一次全面综合的历练。为此，每当辖区有侦办涉黑涉恶案件的任务，陈振财都主动请缨，积极投身探案擒凶的一线，面对众多涉案人员及背后错综复杂的社会关系，他始终怀着对人民群众的深厚感情，坚守严谨的工作态度，从点滴线索中抽丝剥茧，努力实现证据链的完美闭合。近年来，陈振财参与了3起黑社会性质组织、恶势力团伙案件的侦办工作，共破获刑事案件140余起，成功将200余名犯罪分子绳之以法，办结治安案件200余起，为群众直接挽回经济损失40余万元……全方位的历练，使得陈振财侦查办案水平得到大幅度提升，尤其在2021年开展打击“黄赌毒”“盗抢骗”等专项行动中，由于他战法得当，成绩优异。

“标兵示范”促进“队伍出彩”

2020年4月，陈振财被破格晋升为赣江派出所教导员。环境、职位的变化，丝毫没有改变陈振财争创一流的初心，更加坚定了他当模范带队伍竭诚服务辖区群众的信心和决心。他决定从自身的优势开始入手——做好群众工作，将对全所民（辅）警的考评、巡防、执法、宣传、反馈等相互结合起来，推动警务回访制度在警务平台的生根落地，建立起社区民警每半年一次定期向群众报告制度。仅去年一年，陈振财就带领民警走访登记48371户，进一步推动了出租屋、流动人口登记、居住证办理等制度在辖区的全面落实。

陈振财十分注重把“民众的事情由民众商量”的核心理念运用到基层民主治理中，针对辖区老旧小区多、无物业小区多等特点，他主持创建了“三支队伍”，即治安信息员、义务巡防员、矛盾纠纷调解员，极大地推动了基层综合治理，有效整合了群防群治的社会力量，提高打击防范效能，提升群众安全感，取得显著成效。今年以来，该所破获刑事案件60起，查处治安(行政)案件437起，刑拘13人，起诉12人，行政拘留56人。同时，他们严厉打击了包括“黄赌毒”在内的违法犯罪行为，在反电信网络诈骗、核查网络赌博上积极作为，守护了一方平安。

对于一个基层派出所来说，除了打击违法犯罪，为群众提供警务保障外，还有一项非常重要的工作，就是化解矛盾纠纷。当辖区群众在邻里、家庭、党群之间突发矛盾纠纷时，如何做到有理有节、快速有效？经过深思熟虑，陈振财盯上了之前所里建立的“老师傅调解室”。“老师傅”，在赣南的客家风俗里，是对道德高尚、技艺高超、经验丰富的老者的尊称。“老师傅调解室”成为辖区在基层社会治理、调处矛盾纠纷的一张名片。但是，随着近年来经济社会的深入发展，辖区矛盾纠纷类型呈现多样性、复杂性，调解处置难度也越来越大，仅靠所里的两名“老师傅”，显得力不从心。陈振财在该所创新推出了“老师傅+”矛盾纠纷化解新模式，有效整合多方力量，聚集合力化解矛盾。“老师傅+专业法律工作者”“老师傅+心理咨询师”“老师傅+杰出乡贤”“老师傅+社会服务组织”等等，使辖区矛盾纠纷调解工作取得了事半功倍的效果。

2022年5月17日，同为楼上楼下邻居的方某松与韩某平在楼顶平台发生斗殴，引发当事双方亲戚朋友聚集，剑拔弩张。事态导致个别人有轻微伤，却也很快被及时平息了下来。

经查，双方是因屋顶晾晒衣物与养花种菜积蓄已久的矛盾而生发出来的。之前，城管、街道社区几经调解仍心存芥蒂。这引起了陈振财的思考，楼顶这个作为建筑物共有部分，时常因为使用权属认识的法律问题，产生一些矛盾纠纷。于是，他决定让“老师傅+专业法律工作者”出场，不但要从根本上解决问题，还要趁机对群众进行一次法律知识的教育普及。

于是，当天下午，陈振财和社区民警、调解员、律师、街道社区干部、楼栋长和群众代表一起参加了调解。首先，由当事双方陈述事发经过和各自对矛盾的态度；再由民警公开调查双方斗殴的起因、伤害程度；律师讲述《物权法》对楼顶所有权是谁的相关法律知识，明确楼顶作为建筑物的共有部分，产权属于集体产权，由全体业主共同享有，开发商或顶层区分所有权人约定屋顶归属于该区分所有权人专有使用的，一律无效。调解员重点阐述这次纠纷产生的危害、原因和负面影响，强调邻里间必备的谅解包容和互助友爱。接着，双方就伤害情况鉴定、造成的医疗实际费用和赔偿等问题展开协商。由于事清理明，双方态度平和，都很快表达了自己的歉意，并愉快地在调解协议书上签下了姓名。当事人方某松在接受记者采访时表示：“这次调解，不仅化解了我们双方多年心中的郁结，还受到了一次深刻的法律法治教育。”

两年多来，该所共组织调解各类纠纷320余起，接待来信来访群众800余人次，调处成功率和协议履约率达100%，回访满意率达100%,实现了命案、重大群体性事件及重大民转刑案件“零发生”。2020年，赣江派出所辖区全年可防性案件同比下降28.57%，警情同比下降13%，打击防范和基层基础工作均有明显上升，该所“老师傅”蔡声志被评为“赣州市模范人民调解员”。

在增强原有机制的同时，也要注重实践创新。陈振财把目光聚焦到了辖区日常巡逻防控工作上。他结合“新型警力护校园工作”，积极整合群防群治力量，升级打造赣江派出所女子骑行队，积极开展“护校、护楼、护院、护企”等治安巡逻工作，成为赣江辖区一道亮丽风景。

标兵示范在前，亮点成绩凸显。

在陈振财担任教导员两年多期间，该所获得了赣州市公安局章贡分局“十佳单位”“执法优胜单位”和赣州市“国保工作先进单位”，该所有6名民警分别获得江西省“五一巾帼标兵”、赣州市“十佳民警”“十佳办案民警”“十佳社区民警”和章贡区“维护妇女儿童权益先进个人”荣誉称号。2022年4月，陈振财再次被省人力资源和社会保障厅、省公安厅授予“全省公安系统爱民模范”荣誉称号。

编辑：欧达苑芦佳琪