马上评丨导盲犬进地铁：不仅要制度保障，更要公众的善意

尽管两年前就已经有相关条例明确规定，盲人可以携带导盲犬乘地铁，视力残障旅客可携带导盲犬进站乘坐火车。然而，“导盲犬进地铁”这一问题并没有彻底解决。近日，就有导盲犬遭到北京地铁的拒绝，原因是没有按照规定佩戴嘴罩等防护用具。

诚然，2015年5月1日正式实施的《北京市轨道交通运营安全条例》第三十八条中，确实明确规定“视力残障者携带导盲犬进站乘车，应当出示视力残障证件和导盲犬证。导盲犬应当佩戴导盲鞍和防止伤人的护具。”但问题是，依照导盲犬培训基地专业人士的解释，因为犬只汗腺在嘴巴和脚垫上，佩戴嘴罩会影响导盲犬正常工作。规定与现实的冲突，导致导盲犬在现实中搭乘公共交通仍然阻力不小。

事实上，关于盲人携带导盲犬搭乘公共交通出行的权利，很早就已经在制度层面获得了认可。早在2000年申办奥运会之际，我国就已经承诺导盲犬可以入境，2008年残奥会期间，北京市政府还专门出台了《关于奥运会和残奥会期间导盲犬使用和管理的通告》，明确表示导盲犬作为特殊犬类，可以被允许出入公共场所、比赛场馆。此外，在2008年4月，修改后的《残疾人保障法》也明确规定“盲人携带导盲犬出入公共场所，应当遵守国家有关规定。”2012年中国《无障碍环境建设条例》也再次明确赋予了导盲犬可出入公共场所的相应权利。

具体到此次事件，导盲犬到底该不该戴嘴罩是一个争议点。导盲犬作为工作犬只，均由国家主导的专门训练基地进行严格的选拔培训，不具有攻击性，不会对周围人造成伤害。这样来看，“佩戴嘴罩等防护工具”的规定要求就显得有些多余。导盲犬戴上了嘴罩，不仅妨碍其导盲工作，也会加剧普通乘客的恐惧心理。

可以想象，制定管理制度的相关方面出于保护公共交通工具内的其他乘客，尤其是小朋友等群体的考虑，才做出了这样的要求，但这给为执法层面带来了困难。如果在制定条例的过程中进行过专业知识方面的充分调研，或者有相关专业人士参与制定条例，或许就能够有效避免这样的“外行条例”。

参照国外经验，在美国、日本等国家，导盲犬工作期间均不需要佩戴嘴罩。即便有国家要求导盲犬1岁之前在嘴上系绳子，但这并非嘴罩，而且导盲犬是可以伸出舌头的。去年9月，经国家标准化管理委员会批准立项，导盲犬国家标准的出台指日可待，期待具体操作的细节借此能有进一步的完善。

和世界上许多国家和地区一样，在中国，免费申领导盲犬是社会赋予视力障碍人士的一项福利，导盲犬的引入、培训等相关设施和费用也都来自政府和公益组织。但相比于其他国家相对成熟的导盲犬社会管理和社会舆论，我们还有很大的进步空间。而这种对弱者的帮扶、对底层的关怀，永远是衡量一个社会文明程度的重要标志。

更为关键的是，在制定相关规则时如何兼顾专业性与人性化，为残疾人出行提供最便捷可行的方案。这不仅考验规则制定者的专业能力与智慧，也检验公众舆论对弱者权利的讨论程度。在让导盲犬顺利进地铁之前，我们需要先让导盲犬温和地进入公众舆论。所以，是时候一起来科普下“如何在公共场合与导盲犬愉快相处”了。