威海市文登区上下联动 构建覆盖城乡的公共法律服务体系

近年来，威海市文登区司法局以“法律服务为民”为宗旨，以构建规范化公共法律服务平台为目标，率先建设了区、镇、村三级公共法律服务体系，先后被中宣部、司法部、全国普法办等部门授予“全国法治宣传教育先进县（市、区）”“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”等荣誉称号，各项工作走在前列。

加强平台建设，夯实司法行政工作基础。通过“整合资源、借力使力”的方式，积极探索公共法律服务建设的有效途径。2014年，在区级打造了公共法律服务中心、社区矫正中心、人民调解中心和法制宣传教育中心的“四个中心”，推动公共法律服务建设整体升级。加强汇报沟通，推动区委、区政法委将人民调解中心、社区矫正中心与社会综治中心、监控指挥平台统一规划部署，实现集中办公、协调联动；依托市民文化中心建立法制宣传教育中心，通过与文广新局的合作，利用图书馆、科技馆、文化馆等文化资源聚集优势，积极融入普法宣传内容。整合法律服务资源，建设了集法律援助、公证、司法鉴定等“八位一体”的公共法律服务中心。2015年，着手推进镇级公共法律服务体系建设，推动“公共法律服务城乡一体化”。积极争取政策支持，努力解决镇级公共法律服务建设场地紧张的问题，实现了由政法委出政策、出方案，镇街出场地、出资金，司法局出装备、出人员的三方共建工作局面。区镇两级公共法律服务中心统一外观标识、内设机构及人员配备。在有条件的村居建立司法行政工作室，让法律服务的触角延伸至基层一线。目前，三级公共法律服务体系已基本建成，实现了区、镇、村“一站通”的服务格局，与“一线通”“一网通”相结合，构成公共法律服务“三个一”工程。同时，“一村（居）一法律顾问”制度正在不断推进落实，三级公共法律服务体系不断健全。

加强信息化建设，促进司法行政工作提档升级。认真落实司法部、省厅提出的信息化建设要求，提出发展司法行政“微·智·云”的目标，通过利用网上资源、开发信息系统，做到网上即时办、群众少跑腿。一是利用微信、微博、钉钉等APP，打造 “微司法”。建立“文登普法宣传与法律援助”微信微博公众平台，使用新浪微博、腾讯微信，点面结合进行普法宣传，形成公共法律服务“一网通”；采用阿里巴巴“钉钉”软件，实现对全区法律服务人员的“掌上管理”，进一步提高管理与服务实效。二是采用先进智能手段，打造“智司法”。使基层法律服务在应急反应、实时交互、便捷服务上实现“短、平、快”。与区委组织部联合建设法律惠农远教音视互动平台，向全区输送普法内容，视频解答群众法律咨询。将互动平台与“12348”协调指挥中心对接，集热线、咨询、引导等多功能于一体，形成公共法律服务“一线通”。开展“远程视频人民调解”，通过视频形式，实现优秀律师和一线人民调解员共同合作，不断提高调解成功率。三是运用“互联网+”技术，打造 “云司法”。建设社区矫正监管中心，在全市率先建立社区服刑人员信息数据库。与移动公司等合作开发“社区矫正巡检系统”，购置先进的公证档案智能管理系统，建起优质公证档案室。在区级公共法律服务中心建立“家事法律服务室”，对部分业务开展全程录音录像。通过提高司法行政数据应用能力，使公共法律服务步入“互联网+”快车道。

加强队伍建设，壮大司法行政工作力量。立足工作实际，通过“强”“合”“借”“买”等多种手段解决人手不足的问题，切实满足服务群众的工作需要。一是“强”，强化队伍建设，提高人员素质。广泛开展“学榜样，讲奉献”主题活动，提出“五心”工作法，教育党员干部、法律服务工作者要怀揣真心、诚心、爱心、耐心、责任心开展法律服务；在微信公众号设置“最美干警”专栏，宣传历年获得市级以上荣誉的司法所长；设置“善行义举四德榜”，评选优秀司法所长上榜；建立“请进来”与“走出去”相结合的教育培训机制，邀请高等院校专家学者授课，组织业务骨干到先进地区学习，不断提高司法行政干警的业务素养；建立考核督促机制，加强对干部的日常考察、任职考察和日常监督管理；通过信件反馈、QQ留言等方式，加大服务对象对服务人员的监督。二是“合”，整合资源，汇聚服务合力。采取“两所共建”，免费为基层法律服务工作者提供办公场所，建立律师、公证员、司法鉴定人员、人民调解片长轮流值班制度，汇聚法律资源，解决好镇级公共法律服务中心人员不足的问题；认真贯彻“谁执法谁普法”，与执法部门联动配合，建立大普法工作格局。三是“借”，向社会借力，壮大服务力量。聘请大学生、社会志愿者参与社区服刑人员的管理与服务；与律师事务所及高等院校合作，解答好疑难复杂问题；与心理专家签订合同，每周轮流坐诊社区矫正中心，开展心理辅导工作。四是“买”，购买资源，充实服务内涵。日前，已经通过政府购买服务的方式，招聘16名男性社区矫正专职社会工作者充实到基层一线，增强了基层服务力量。

近几年，共调处纠纷、解疑释惑25000余起，调解成功率达99.1%；社区矫正设立“红”、“绿”、“蓝”、“金”四色就业帮扶基地。共发展社区矫正工作志愿者800多人,组成400多个矫正小组。建立了贫困人口法律援助数据库，已将5838名贫困群众的情况纳入数据库中。2017年，共开展“法律六进”活动30余次，累计20万人次接受法律教育。公证处推出“温情遗嘱”、“绿色继承”服务项目，得到群众一致好评，促进了法律服务市场健康有序发展。