大外交｜中老两国领导人“常来常往”促“一带一路”倡议落实

时隔11年，中国党和国家最高领导人再次访问老挝。据新华国际客户端报道，中共中央总书记、国家主席习近平将于13日开始对这个位于中南半岛上的邻国进行国事访问。

在11月3日外交部举行的中外媒体吹风会上，外交部部长助理陈晓东表示，在访问老挝期间，习近平将与老挝国家主席本扬、总理通伦、国会主席巴妮分别举行会谈会见，就弘扬传统友好、夯实政治互信、加强战略沟通、深化务实合作深入交换意见，全面规划和系统部署新时期中老关系发展。两党两国领导人将共同出席中方援建老方的民生项目奠基仪式。

习近平是在结束对越南的国事访问后前往老挝的。外交部部长助理陈晓东在吹风会上曾表示，习近平将于11月12日至14日对越南、老挝进行国事访问。这是党的十九大胜利闭幕后，中国党和国家最高领导人首次出访，也是新时代中国特色周边外交的开篇之作，将开启新时代中国特色周边外交的新境界。

习近平在党的十九大后的首次出访行程中，为什么选择了老挝？上海国际问题研究院大国外交室主任周士新对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，习近平此次访问是回访，也是两党两国关系的既定议程，“老挝是中国周边国家中与中国合作非常顺畅和顺利的国家。中老战略对接进程发展迅速，多个项目建设进展顺利，都可以成为中国落实‘一带一路’倡议的典范。”周士新说。

政治互信高层互动频繁

“高度政治互信是中老关系的根基。”中国驻老挝大使王文天11月9日在《人民日报》撰文写道，“中老同为共产党领导的社会主义国家，理想信念相通，发展道路相近，前途命运相关。”

在习近平即将对老挝进行国事访问之际，《习近平谈治国理政》老挝文版于9日在万象举行首发式。据新华社报道，中国国务院新闻办公室副主任郭卫民表示，该书的出版发行具有重要意义，有助于增进老挝人民更好地了解中国的发展理念、发展道路和内外政策，也有助于推动中老两党、两国更好地开展治国理政经验交流。

党的十九大闭幕后，老挝人民革命党中央委员会总书记、国家主席本扬发来贺函，祝贺习近平同志当选中国共产党第十九届中央委员会总书记。据新华社10月25日报道，本扬在贺函中表示，祝老中两党、两国和两国人民之间的传统友谊和长期稳定的全面战略合作伙伴关系在“好邻居、好朋友、好同志、好伙伴”精神指引下不断发展、开花结果。

11月2日，中共中央对外联络部部长宋涛作为习近平总书记特使在老挝与本扬会见，转达习近平总书记的口信，通报党的十九大情况。

据新华社此前报道，2010年6月，习近平以国家副主席身份访问老挝、与时任老挝国家副主席本扬会晤时曾表示，“两国领导人像走亲戚一样常来常往”。

《人民日报》11月7日报道称，中老两国领导人的“常来常往”为推动两国关系长期稳定健康发展、携手打造牢不可破的中老命运共同体发挥了重要作用。

外交部网站显示，仅在2016年，两国高层互访不断。2016年5月，老挝国家主席本扬对中国进行正式友好访问。9月，中国国务院总理李克强赴老挝出席东亚合作领导人系列会议并对老挝进行正式访问，本扬来华出席二十国集团领导人杭州峰会。11月28日至12月1日，老挝总理通伦正式访华。而在2017年5月，本扬受邀到北京出席“一带一路”国际合作高峰论坛。

周士新表示，中国和老挝在政治上有高度同质性，在经济上有高度融合性，自贸协议已经落实，两国没有领土主权争议，老挝也没有过多的历史负担。这些对中老关系，特别是双方未来商签《睦邻友好合作条约》都具有促进作用。

“一带一路”助“陆锁国”变“陆联国”

今年5月，老挝语摇滚歌曲《一带一路》火遍中国网络。这首由当时中国国际广播电台外籍专家维莱鹏创作的歌曲用充满动感的韵律，表达了对“海陆相连”、“互联互通”、“互利合作”的期待。

正像歌曲体现的那样，老挝正在积极参与“一带一路”倡议，而作为东盟内唯一的内陆国，老挝本身也正在实施从“陆锁国”向“陆联国”转型的战略。2016年9月，中老两国就签订了《关于编制共同推进“一带一路”建设合作规划纲要的谅解备忘录》，这是中国与中国-中南半岛经济走廊沿线国家签署的首个政府间共建“一带一路”合作文件。而在2017年5月，老挝国家主席本扬受邀到北京出席“一带一路”国际合作高峰论坛，中老两国签署共建“一带一路”政府间双边合作规划及一系列合作协议。

中老铁路便是两国在“一带一路”倡议中的重要合作项目。据新华社11月5日报道，中老铁路北起两国边境磨憨-磨丁口岸，南至万象，全长400多公里，总投资近400亿元人民币。这条铁路是第一个以中方为主投资建设、共同运营并与中国铁路网直接连通的境外铁路项目。全线采用中国技术标准、使用中国设备。

铁路于2017年1月1日开工，计划2021年12月底通车。老挝总理通伦4日视察建设工地后表示，中老铁路是老中两国的战略合作项目，是两国合作共赢、共同发展的纽带，中老铁路的建成将成为整个老挝经济发展的强劲动力，也将给两国人民带来更多实惠，希望将中老铁路建成一条绿色环保、优质高效和具有划时代意义的铁路。

两国合作的还有老挝南欧江水电开发项目。据新华社报道，11月8日，中国电建实现老挝南欧江项目二期一级、七级水电站同步截流，大幅推进中国电建境外首个完整流域水电开发项目。这同时也是老挝国家能源战略关键项目。老方表示，南欧江项目在促进地区经济社会发展中发挥着重要作用，已经成为老挝北部的明星项目和重要民生项目。

《人民日报》11月7日报道，万象赛色塔综合开发区是中老两国政府共同确定的国家级合作项目，是中国在老挝唯一的国家级境外经贸合作区，也是老挝经济专区，被列入中国“一带一路”倡议早期收获项目。而老挝北部的磨憨-磨丁跨境经济合作区是中老两国创新合作模式、加快开放步伐的重要举措，推动两国沿边地区开发开放迈上新台阶。

截至2016年，中国已成为老挝第二大贸易伙伴、第一大外资来源国和第一大援助国，帮助老方建设了昆曼公路跨湄公河大桥、老挝国家会议中心、人民革命党中央办公大楼等重要项目。

周士新表示，老挝想成为中南半岛的蓄电池，但担心自身实力不够和能力不足、难以从战略对接中获得预期的好处。在这些方面，中国充分照顾了老挝的关切，在合作上更多地考虑互补互利互惠的原则，有效地促进共赢。