构建基层治理新格局 绘就平安咸丰新画卷——湖北省恩施州咸丰县推进基层综治中心实体化运行

构建基层治理新格局

绘就平安咸丰新画卷

湖北省恩施州咸丰县推进基层综治中心实体化运行

文｜邵贞溪 邓永刚 冉义敬

咸丰县清坪镇龙潭司村

连续三年位列恩施州“平安建设”第二；群众安全感测评连续三年进入湖北省前列；2020年成功创建信访“三无”县市；网格化服务管理“人在干、数在转、云在算”被收录进《平安中国年鉴2020》……这是湖北省恩施州咸丰县做实基层社会治理结下的硕果。近年来，咸丰县积极适应新时代社会治理新需求，以县综治中心为中枢，乡镇（区）综治中心、村（社区）综治工作站为支撑，着力推进基层综治中心实体化运行，为建设更高水平的“平安咸丰”奠定了坚实基础。

聚力聚责打造基层治理“主阵地”

咸丰县高度重视综治中心和村（社区）综治工作站建设，构建起县委领导、政府统筹、政法委主抓、乡镇（区）村（社区）主建、财政保障、相关部门参与的“共建共享、统筹联动、实体运行”工作格局。

2019年，咸丰县成立综治中心，同步建成11个乡镇（区）综治中心，209个村（社区）明确综治委员并建立综治工作站。同时整合公安派出所、法庭、司法所、信访办等部门力量，聚合政法、综治、维稳、法治、信访等职能职责，由综治中心统筹指挥、协调调度，按照以综治中心为主体，公安派出所、法庭、司法所、信访办为“常任理事”，其他单位按需参与的原则，每日召开综治分析研判会，当日事当日毕，弥补基层社会治理中条块分割的治理短板，让群众进门后找得对人、解决了事。

咸丰县忠堡镇马倌屯村以村党组织为统领，统筹村两委、驻村工作队、驻村民警、法律顾问、小组长、网格员、乡贤能人等20名工作人员建立村综治工作站，成立红白理事会、乡贤理事会、老年协会、志愿者服务队4个村民自治组织，形成了“党组织＋综治工作站＋自治组织＋N”的社会治理链条，共建产业美、农村生活美、村庄环境美、乡风文明美、社会和谐美的“五美”乡村。

咸丰县唐崖镇彭家沟村紧紧依靠村综治工作站，坚持“纠纷联调、治安联防、平安联创、困难联邦、服务联心、发展联手”，把治理触角延伸到群众身边。该村近六年来无安全稳定事故发生，主导产业产值破亿元，曾经的“山沟沟”如今已是“金窝窝”。

同时，咸丰县将政法办、群众接待厅、矛盾纠纷调处室、信息化管理室、调度指挥室等统一规范设置在综治中心，建成了功能齐全、便民高效的平安稳定工作阵地，将一切“难事”一网打尽。村（社区）综治工作站已成为咸丰县综治工作三级联动、打造基层治理“主阵地”的一个缩影。

多元分层打造矛盾化解“终点站”

为使矛盾纠纷得到有效解决，咸丰县落实多元化层级化解机制。纵向以网格—村（社区）—乡镇（区）—县为条，横向以乡镇（区）直单位—乡镇（区）、县直单位—县为块开展排查，以“下级不调上级不受”为原则上报，以县、乡镇（区）综治中心牵头开展分析研判，并下达研判执行指令，由乡镇（区）或职能部门予以落实，并由指令下达单位（综治中心）跟踪督办落实，形成矛盾风险“查、研、交、办、督、结”处置闭环，做到及时发现、及时研判、及时处置，实现“大事化小、小事化了”。

2021年3月，咸丰县高乐山镇居民胡某某与来凤县黄某某因二手车交易发生纠纷，黄某某通过微信多次威胁胡某某及其家人，胡某某报警求助。经查，黄某某有多起涉警记录，属于跨区域矛盾纠纷。高乐山镇综治中心将相关情况推送至县综治中心，县综治中心向县委政法委汇报并组织高乐山镇、县公安局、县市场监管局等部门研判，依据研判结果向各相关部门推送研判指令并发出交办函，同时将相关信息推送至来凤县委政法委。交办、推送之后，县综治中心及时收集各方面反馈信息并共享至各单位，同时将纠纷化解调处及当事人稳控情况向县委政法委汇报，进一步强化、细化工作措施，最终将矛盾风险化解。

咸丰县、乡镇（区）综治中心和村（社区）综治工作站成立以来，排查化解家庭婚姻情感、经济纠纷等各类矛盾纠纷3100余件，排查处置源头性、基础性和公共安全隐患2300余件，有效预防了“民转刑”案件的发生，减少了诉讼量。

智慧赋能打造信息联通“综合体”

综治中心追求“实体、实用、实战”，着力打通信息“肠梗阻”，真正实现“数据多跑腿，群众少跑路”。

在成立县综治中心的同时，咸丰县同步建成县综治指挥中心并建立应急指挥平台，通过多种配套方案实现“一体化”统筹协调、实时监控、分析研判、应急指挥、远程调度功能，并依托其开展平安建设、维护稳定、基层社会治理、综治中心运行等统筹调度和指导督促，形成了“综治中心+网格化+信息化”模式。

融入网格平台。全县实现网格化服务管理全覆盖并高效运行，至今已更新基础信息100余万条、录入人口40余万人、房屋21余万栋，网格化服务管理基本实现“人在干、数在转、云在算”。

融入“雪亮工程”。咸丰县投资1.09亿元建设“雪亮工程”，“雪亮工程”视频监控平台已接入各类高清摄像头8000余个，并接入州级平台和湖北省“雪亮＋视频会议”系统，运行安全稳定。通过“雪亮工程”成功侦破案件220余件、查处道路交通违法犯罪案件1.6万余起，打造了“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全“防控网”。

融入视频系统。应急指挥平台接入政法专网视频会议系统，建成11个乡镇（区）综治视联网和209个村（社区）视频会议系统，实现县、乡、村（社区）三级视频会议系统一体化、全覆盖。

“打通了‘云上信息高速’，综治工作人少事多的难题得以破解。我们要扎实推进县、乡综治中心和村（社区）综治工作站实体化运行，插上智慧的翅膀，搭建为民服务‘连心桥’。”咸丰县委政法委员会书记赵红敏信心满满地说。

END

来源：《人民法治》杂志第128期

编辑：郭红伟 宁静怡 武志俊

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原标题：《构建基层治理新格局 绘就平安咸丰新画卷——湖北省恩施州咸丰县推进基层综治中心实体化运行》

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