中国吉布提升级为战略伙伴关系：更广泛领域“双方互有需要”

11月22日，当吉布提总统盖莱踏上中国的土地时，已是他第八次来华。

吉布提，这个位于非洲之角的年轻国家，因为中国第一个海外保障基地的缘故而越来越被人熟知。盖莱访华的消息也迅速引起全球主流媒体关注，并纷纷将之与中国驻吉布提保障基地今夏正式启动一事联系起来。

但是，中吉关系的内涵，却绝不局限于此。

据新华社23日报道，国家主席习近平当天与到访的吉布提总统盖莱一致同意，建立中吉战略伙伴关系，全面深化两国各领域合作。

习近平强调，近年来，中吉两国政治互信不断增强，各领域合作成果丰硕，充分体现出我们两国关系的战略性和高水平。

作为党的十九大后首位访华的非洲国家元首，吉布提总统的到访无疑为新时期的中非关系开了好头。

欲打造非洲版“新加坡”

近年来，中吉两国不仅保持了高层交往的势头，双方的务实合作也在稳步推进。据新华社消息，铁路、港口、供水、液化天然气管道等基础设施项目和自由贸易区建设、农业合作等，都是两国当前着力推进的合作项目。

其中，自由贸易区建设尤为引人瞩目，也被习近平在会谈中提及。

今年1月17日，盖莱总统正式启动了中资参建的、被誉为“非洲最大自贸区”的吉布提国际自贸区建设项目。据香港《南华早报》21日报道，这个48平方公里大的自贸区由大连港集团进行建设。自贸区将由吉布提港口与自贸区管理局和中国招商局集团联合成立的合资企业经营。

吉布提的国土面积仅相当于一个半北京，却扼守作为国际贸易航线要冲的曼德海峡。但是，这一天然的地缘优势，却长期没有转化为经济建设成果。虽然第三产业在吉布提2016年GDP中占比达76.3%，与诸多发达国家类似，但这并非其经济发达的象征，而是源于吉布提面积狭小，境内大部分为荒漠和草原，没有固定河流，自然资源十分贫乏。

“有鉴于此，我们国家的目标之一就是成为非洲的‘新加坡’。” 吉布提驻华大使阿卜杜拉·米吉勒此前对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“吉布提位于世界最繁忙的海上航线之一，我们希望能够进一步推动国际贸易的发展，使吉布提成为国际贸易中的重要港口，让往来于亚欧两大洲的船只、人员、货物都可以在此停靠。”

然而，尽管吉布提有着良好的发展愿景，却长期缺乏必要的投资与技术支持。不过，随着中国“一带一路”倡议的提出，通过大规模的基础设施建设使这一局面迎来了转机。

2014年8月，由中国招商国际有限公司投资、设计和建造的多哈雷多功能港施工合同举行签字仪式。这一现代化的多功能港（一期）今年5月24日正式开港，设计年吞吐能力达到708万吨和20万标箱。“港口是吉布提经济发展之肺。”吉布提港口公司财务总监胡迈德·卡米勒在接受《人民日报》记者采访时表示，“与中国的合作给了我们发展的希望。”

吉布提国际自贸区也将扩大吉布提在中国和世界货物贸易中的转运作用。据英国广播公司（BBC）报道，根据中吉两国达成的协议，自贸区在未来两年将处理约70亿美元的物流贸易——这对于2016年进出口总额不过约3亿美元的吉布提来说无疑是一次巨大的跨越，将帮助吉布提成为东非的一个贸易转运中心。

“一带一路”倡议效果初显

当然，欲打造国际性的自贸区，仅有港口是不够的，还需要全方位的交通、物流与经济腹地。

但是，吉布提国小人少，资源有限。其三个邻国中，北面的厄立特里亚较为闭塞，南面的索马里国内局势不稳，只有西面的埃塞俄比亚局势稳定，且近年来经济发展迅速，已成为非洲大陆朝工业化迈进的代表性国家。

在这一基础上，被誉为“新时期的坦赞铁路”的亚吉铁路应运而生。埃塞俄比亚在面积与人口上都是毫无争议的非洲大国，但是却没有出海口。作为非洲首条全线采用中国铁路技术标准和中国装备建造的跨国现代电气化铁路亚吉铁路通车，不仅将埃塞首都亚的斯亚贝巴至吉布提的运输时间从原公路运输的3天降至10小时，而且大幅降低两国物流成本。

据新华社报道，亚吉铁路的开通有望将埃塞俄比亚的经济增速再提高两个百分点，在使埃塞俄比亚看到发展工业化、建设非洲制造业大国的希望的同时，也促使吉布提向地区物流中心迈进。

不仅如此，基建与自贸区带来的另一重要成果是宝贵的工作机会。据美国World Factbook数据库数据，吉布提近年来的失业率约在50%，其中青年人失业率达到80%，而高度的失业率又进一步助长了贫困。据路透社年初报道，吉布提港口和自贸区管理局主席哈迪表示，新的自贸区将成为吉布提最大的就业库，它将创建多达15000个直接或间接就业岗位——这对于总人口不到100万的吉布提来说意义重大。

“吉布提对‘一带一路’倡议抱有很高期待，中国也对吉布提有所期许，双方互有需要。” 中国国际问题研究所发展中国家研究所副研究员曾爱平此前对澎湃新闻表示。

盖莱在与习近平的会谈中也强调，吉布提地理位置独特，愿积极参与共建“一带一路”，加强同中国在基础设施、民生等领域合作。

其实，据世界银行统计，自中国与吉布提于2014年开始在“一带一路”倡议下深化合作以来，吉布提的经济增速已提高至6%-7%，而2010年至2013年只在3.5%-5%之间徘徊。

“吉布提是‘一带一路’倡议的重要节点。”米吉勒大使也对澎湃新闻强调，“我们希望吸引更多的中国投资，以便为国际贸易、区域经济一体化提供更多的便利，使吉布提能够实现自己的历史抱负。”

合力为“一带一路”保驾护航

事实上，不仅是亚吉铁路两端的吉布提和埃塞俄比亚，据《南华早报》报道，中国在铁路、港口及其他基础设施建设上的投资将令整个非洲大陆获益，而这些恰恰是西方世界所长期忽视的。中国在非洲的未来将扮演一个至关重要的角色。

中国商务部6月16日发布的数据显示，今年1-5月我国对“一带一路”沿线的45个国家有新增投资，其中非洲的投资较上年同期增长15.2%。今年第一季度，中国企业在非洲新签承包工程合同额134亿美元，完成营业额94亿美元。而据新华社2016年9月报道，中国在非洲各类投资存量已超过1000亿美元。

然而，正在蒸蒸日上的非洲大陆也存在诸多不稳定因素，东北非也概莫能外。作为吉布提的南邻，索马里不仅成为在过去多年对亚丁湾商船造成重要威胁的海盗的基地，也成为极端组织“伊斯兰国”在非洲大陆扩张的一个重要据点。

跟据新华社报道，在中吉两国元首23日的会谈中，习近平表示愿同吉方就非洲和平与安全等重大国际和地区问题加强沟通和协调，一道维护两国和发展中国家共同利益，为维护非洲之角和平稳定发挥建设性作用。盖莱表示赞赏中方积极参与联合国维和行动及打击海盗国际合作，感谢中国为世界和平与繁荣发挥的关键作用。

自2008年底开始，按照根据联合国安理会第1846号决议及其后续决议，中国海军开始在亚丁湾索马里海盗频发的海域执行护航，并持续至今，为保障国际商路与贸易的安全畅通做出了杰出贡献。

7月11日，中国人民解放军在广东湛江某军港码头举行驻吉布提保障基地成立暨部队出征仪式。据中国军网当天报道，该基地主要为我在非洲和西亚方向参与护航、维和、人道主义救援等任务提供有效保障，也有利于我更好执行军事合作、联演联训、撤侨护侨、应急救援等海外任务，与有关方面共同维护国际战略通道安全。

11月16日，就在盖莱总统启程访华前一周，吉布提外长尤素福访问了我驻吉布提保障基地。尤素福表示，保障基地的建成和运行是中吉两国两军友好关系的具体体现。双方应在此基础上，将中吉之间的合作交流推向新的更高的高度。

不过，路透社23日报道称，两国领导人在面向记者时没有提及保障基地的事宜，而是见证了一项优惠贷款框架协议的签署。