光明网：“厕所革命”自上而下，民众主动才算赢

习近平总书记近日就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。他强调，两年多来，旅游系统坚持不懈推进“厕所革命”，体现了真抓实干、努力解决实际问题的工作态度和作风。习近平指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。

这是继2015年4月习近平就“厕所革命”作出重要指示，强调抓“厕所革命”是提升旅游业品质的务实之举之后，对旅游业开展“厕所革命”成效的再次褒扬。值得注意的是，习近平的两次批示，在赞赏旅游局的努力之余，都表达了对农村厕所问题的高度关切。这种高度关切，源于其对于农村生活的深入了解和长久体认。

据新华社报道，习近平在国内考察调研过程中，走进农户家里，经常会问起村民使用的是水厕还是旱厕，在视察村容村貌时也会详细了解相关情况。他多次强调，随着农业现代化步伐加快，新农村建设也要不断推进，要来个“厕所革命”，让农村群众用上卫生的厕所。可以说，习近平的两次批示，表面看是赞扬，但实质是期望，其意则在乎乡风文明和农村生活。

诚然，厕所问题关系到广大人民群众工作生活环境的改善，关系到国民素质提升、社会文明进步。2013年，联合国大会通过决议，正式将11月19日定为世界厕所日。正如联大决议指出的那样，一个人每天要上6次到8次厕所，一年约2500次，全世界有25亿人无厕所可用，约11亿人随地大小便，因卫生设施不足，很多儿童失去生命。在中国，尤其是在广袤的农村大地，厕所问题，依然是阻碍居民实现美好生活的一项短板。

国家旅游局的成效的确值得赞扬。而这种成效，是建立在旅游行业以行政力量高度重视和直接投入的基础之上。国家旅游局局长李金早多年前就有一句名言：“我们要像重视餐厅一样去重视厕所，要像重视客厅一样去打理厕所，要像重视景点一样去美化厕所”。国家旅游局不仅出台了旅游厕所建设管理的指南和三年行动计划，而且连续三年在春节后第一个工作日召开全国厕所工作现场会，“厕所革命”成为旅游行业的“一号工程”。在这样的大力推动下，近年来旅游厕所实现质的飞跃可以想见。

遗憾的是，尽管旅游厕所革命也希冀带动全社会的公厕改进以及农村厕所革命，并探索了一些可行之道。但是囿于行政范围的限制，旅游业近年来积累的种种经验，并未能在全社会厕所革命中发挥到应有的作用。自上而下在封闭系统内产生的经验和效果，尽管并不能完全照搬到社会的厕所革命中来，但是如果赋予权限，加以推广，也能发挥出更大的溢出效应。

问题就在于当前推动“厕所革命”的主体五花八门，卫生系统、城管系统、旅游系统、交通系统不一而足，但往往各自为营，各自为战。这就造成缺乏统筹，缺乏领导，有些地方领导非常重视，建得非常高级，但有些地方，尤其是广大的农村地域，常常陷于无人管的境地。“九龙治水”的弊端，在推进“厕所革命”中尤须注意。

更需要清醒认识的是，无论政府出力多大用力多勤，自上而下的运动，也有力有不逮的地方。尤其是这么一项涉及到每家每户的民生大问题，没有民众的主动参与，没有市场的推波助澜，没有社会组织的大力配合，“厕所革命”终究是政府的独角戏，没有能力也不能持续为民众带来美好生活的幸福感。

数年前，比尔•盖茨斥巨资在全世界资助奖励“重新发明厕所”，要求廉价、可持续、绿色环保，比如成本要求等同于每人每天1美分，还要粪便无害化，无污染物排放，并实现物质再利用。依靠科技的创新，发挥市场的推动力，让百姓自己成为厕所治理和改进的主体，厕所在塑造文明过程中的作用才能真正实现。

在社会和民生问题上，引领，而不是包办；示范，而不是强推，可以通过自上而下发起，但最终需要自下而上的拥护和承接，这是包括“厕所革命”在内的任何改革能行稳致远行之有效的正途。

（原题为《“厕所革命”自上而下，民众主动才算赢》）