美国拒绝承认中国市场经济地位，实为自己现实利益考虑

美国贸易代表办公室11月30日发布消息，美国已经正式通知世界贸易组织(WTO)，反对给予中国市场经济地位，理由是中国政府对市场干预过多。

对此，在12月1日的中国外交部例行记者会上，发言人耿爽回应称，所谓“非市场经济国家”这个概念，并不存在于世贸组织的多边规则当中。

耿爽还强调，某些国家和人员试图将两者加以联系，明显是在混淆视听。中国入世议定书第15条明确规定，自2016年12月11日起，在对华反倾销中，采用替代国价格计算倾销幅度做法必须终止，这一点是非常明确和不容置疑的，所有世贸组织的成员都应该重信守诺。

《华尔街日报》11月30日的报道指出，中美之间这场交锋“干系重大”，因为如果一国被贴上“非市场经济”标签，将意味着其他贸易伙伴可以更自由地对这个国家征收高额关税。文章还担心，美国此举可能加剧中美两大经济体之间的紧张关系。

不过，上海交大国家战略研究中心客座研究员忻华在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时认为，此次美国正式在WTO拒绝承认中国市场经济地位，并不会产生特别严重的影响。因为美国和欧盟拒绝承认中国市场经济地位的态度早就很明确，中国国内肯定已经做好充分的准备，所以目前的震荡不会很大。

中国商务部国际贸易与经济研究院前院长、中国世贸组织研究会副会长霍建国也对澎湃新闻表示，美国一直持有一种打压中国的心理，寻找各种理由限制中国，而不是从长远角度去解决问题。过去15年中国严格执行了入世议定书所有应尽责任，但是美欧等国家不愿意放弃约束中国的手段。

美国早已否认世贸组织权威

这是美国首次就这一问题公开亮明立场并阐释理由，不过中美这场交锋早在去年12月就已经开始。

中国商务部此前曾多次强调，根据中国加入世贸组织议定书第15条的相关规定，WTO成员对华反倾销“替代国”做法应于2016年12月11日终止。但当时美国、欧盟、日本等国相继表示不承认中国的市场经济地位。

去年12月美日欧等国拒绝承认中国市场经济地位后，中国于去年12月12日向WTO发起申诉。据《华尔街日报》报道，对美国的申诉随后陷入停滞，但对欧洲的申诉将进入听证环节。

美国贸易代表莱特希泽今年 6月份曾向美国国会表示，该起申诉无疑是目前美国在WTO最严肃的申诉事务。

忻华认为，中国针对美欧发起的申诉“象征意义大于实质意义”。因为，实际上美国早就已经公开否认了WTO的权威。即便申诉最后通过世贸组织争端解决机制做出对中国有利或者批评和否定美国的决议，也没有办法执行。

忻华进一步认为，早在奥巴马时代，美国政府就希望绕开世贸组织，另外创造一个由美国主导的多边贸易体系。美国还没有这样做，是为了避免引起过多的震荡，但是已经不再把世贸组织的体系当回事了。

“今年3月1日美国贸易代表办公室出台的“美国总统2017年贸易政策议程”中已经明确的规定，如果世贸组织的规定、法条或者任何决定，在白宫看来有违美国利益的话，美国是绝对不承认的。”忻华说。

今年10月30日，美国商务部公布了其在铝箔反倾销调查中开展的“中国市场经济地位”问题调查结论，其中仍将中国视为“非市场经济国家”，在对华反倾销调查中继续使用“替代国”做法。

中国商务部分别在10月31日和11月3日就美国的做法发表声明。中国商务部表示，美方无视《中国加入议定书》第15条到期的规定，依然坚持其错误做法，在自中国进口产品反倾销调查中继续使用“替代国”方法，违反其在世贸规则下的义务。

忻华认为，美国此次明确表明不承认中国的市场经济地位，除了其所为的中国不满足市场经济的要素之外，也有现实利益的考虑，即担心一旦承认中国市场经济地位，对中国产品的“两反一保（反倾销、反补贴、保障措施）”调查将不再那么容易。

根据中国商务部信息，美国、欧盟是对中国采取反倾销措施最多的世贸组织成员之一。《华尔街日报》援引经济学家估算，美国和欧盟将中国视为“非市场经济”国家已经让中国制造商在出口方面损失几十亿美元，他们的部分商品要缴纳远高于100%的关税。

特朗普对华贸易战略没有改变

数周以前，特朗普刚刚进行了他的首次访华之旅，这次访问最重要的议题之一就是中美贸易问题。特朗普一直对中美之间的贸易不平衡感到十分不满，寻求各种手段缩小贸易赤字。而在与中国签署了超过2500亿美元的商业合作协议之后，特朗普转而表示不再就贸易不平衡问题怪罪中国，而将责任推给了此前几届美国政府。

不过，《金融时报》11月30日称，特朗普目前在国内面临着越来越多的批评，被指在对华贸易方面动作迟缓。

而访问结束才几周，特朗普政府就重新在贸易问题上做起了文章。11月28日，美国商务部对自中国进口的通用铝合金板自主发起“双反调查”（反倾销、反补贴调查）。

此次调查意义非同一般，据商务部网站消息，中国商务部贸易救济调查局局长王贺军11月29日就此发表谈话说，这是25年来，美国商务部第一次自主发起贸易救济调查。美方此种做法在国际贸易的历史上也是罕见的，中方对美方此举表现出的贸易保护倾向表示强烈不满。而《金融时报》则将此举称之为美国对中国的“新一轮贸易攻击”。

与此同时，11月30日，美国财政部负责国际事务的副部长戴维•马尔帕斯(David Malpass)在纽约的一场活动上指责中国，称中国未能兑现入世时开放市场的承诺，为此建立的这双边关系的框架也没（对解决问题）发挥作用。

马尔帕斯30日还对《金融时报》表示，美中全面经济对话处于“停滞”状态，目前没有重启商谈的计划。

忻华指出，包括拒绝承认中国市场经济地位和一系列调查在内的举动，都是整个特朗普的宏观战略中的一部分。特朗普上台之后要增加美国制造业，以此解决就业等问题，就必然要加强对中国各种各样的出口抵制。

忻华认为，在特朗普当政时期，中国与美国之间的贸易可能难有顺畅的环境，中美贸易必然会遇到非常多的挫折，彼此之间的争端将会不断出现。