深观察｜民生最大，“煤改气”让群众挨冻了就该及时纠错

今年入冬以来，为了改善取暖季的空气状况，华北地区大规模推进“煤改气”。“煤改气”的本意是“能源利用清洁化”。但是部分地区却出现无法通气或供气不足，影响到居民正常取暖。供需平衡打破后，天然气价格的猛涨也带来不少怨言。

近日随着北方大幅降温，煤、气青黄不接的状况日益严峻。据报道，不少地方开始限气。而河北省已进入全省天然气供应橙色预警，天然气供需缺口达10%～20%。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“推进国家治理体系和治理能力现代化”。而在我看来，一些地方在“煤改气”过程中暴露的问题，反映出治理手段依然粗糙乃至粗暴，与现代化的治理仍有相当长的距离。

现代化治理理应包括如下内在要求：

一、科学决策。天然气比煤干净，“煤改气”可以改善空气质量，这是一般人最直观的印象。但民生问题很复杂，不能“一根筋”，否则很容易好心办坏事。

比如成本问题。烧天然气取暖比烧煤更贵，但农村居民收入普遍较低，政府必须进行补贴。那么地方财政能够给每户居民提供多少补贴？有了补贴之后，农村居民又能否烧得起？有媒体建议，天然气不足可以“煤改电”，但用电取暖的成本更加高昂。这些问题必须严格评估、谨慎决策。在评估过程中，要有短板思维，比如考虑最穷的人怎么过冬，老人怎么过冬？

为了减少污染，也不是只有“煤改气”一条途径，比如也可以推广清洁煤。再者，农村房屋普遍密闭性不强、保暖性差，政府组织进行房屋改造，也可以减少燃煤量。决策只能因地制宜，不能一刀切。

二、人文关怀。治理污染是为了民众的健康，但冬季取暖也是为了民众的健康，不能因噎废食。许多人不了解的是，北方农村大多数地区没有集中供暖，以往农民连“便宜而肮脏”的煤都不舍得烧太多。近年由于收入提高，人们有能力消费更多的煤，很多家庭才开始自己装“土暖气”。

燃煤增加导致污染加重不假，但要知道，温饱权是优先于蓝天权的。如果为了治理空气让农民挨冻，那绝对违背了以人为本的发展理念。

在过去的粗放式发展中，受污染危害最重的大都是农村地区。现在在治理污染过程中，不能再让农民承受二次伤害。改用清洁能源带来的取暖成本上升，不能转嫁到本就收入微薄的农民身上。

三、及时纠错。纠错机制与纠错能力是现代化治理不可或缺的一环。决策不可能面面俱到，所以在推行时很容易遇到新情况、新问题。“煤改气”涉及千家万户，而民生问题无小事。一些地方禁止了烧煤，新的供暖方式却不完善，断气断电时有发生。这个时候就不能让民众在寒冬中苦等，而应该由政府协调局部恢复燃煤取暖。

污染治理本来就不是一蹴而就的事，当不完善的环保措施伤害到民生的时候，应该以民生为优先保障对象。及时纠错与保持定力不矛盾，更不丢脸，有错不改才是最大的问题。

不让居民挨冻是地方政府最基本的责任。现在还没到今年冬天最冷的时候，避免更坏的事情发生还来得及。对此前“煤改气”工作中暴露的问题，各地应该充分重视，多听取民众意见，并及时更正。