新时代新气象新作为|上海浦东新区证照分离改革再升级

澎湃新闻记者 蒋晨悦

2017-12-05 09:52 来源:澎湃新闻

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“办证难”是企业创办过程中的难题。一家企业想取得开门营业的资格,既要获得营业执照,也需要根据经营范围如餐饮、教育、药品等,申办各类经营许可证,才能营业。为此,企业曾经需要在多个部门之间奔波申请,在各项手续和等待上耗费时间。
为了破解“办证难”,“证照分离”这一改革,首先在上海浦东新区试点。从2016年起,对116项企业市场准入审批事项实施改革简化。今年11月,改革又扩大覆盖到548项,并将进一步深化拓展。
在上海市浦东新区的行政服务中心大厅内,如今企业在申办许可证时,对于“证照分离”改革内的事项,只需要以备案、承诺达到条件等简化后的方式,就可以免去奔波,快速拿到许可证。
“证照分离”将营业执照与经营许可证这两项资质分开,目的是最大限度地减少审批事项、优化审批流程,破解企业“办证难”的问题,降低企业创业创新的门槛。
据上海市浦东新区行政服务中心主任蒋红军介绍,目前每天约有3200人次造访这里,今年1到10月份的办件量在66万。去年每天接待量在3700人次左右,由于网络办事的便捷化,一部分企业正转向网上办事。
11月,浦东新区网上政务大厅正式上线了“企业开业地图”,为企业提供网上办证指南和便利。有104种营业执照及各类许可证服务,都能通过全网通办网上政务大厅完成操作。其中,74个可全程网上办理,30个需跑一次政府机关办理。
“证照分离”破解“准入不准营”
2015年12月16日,国务院常务会议决定在上海浦东开展“证照分离”改革试点。“证照分离”,即将企业开业所需的营业执照和经营许可证分开,缩短企业因向多个部门申办许可证而延缓开业的时间。这改善了企业取得营业执照,却因为等待办理经营许可证,而“准入不准营”的情况。
2016年4月1日,上海浦东新区正式实施改革,116项企业开业所需的行政许可事项纳入改革范围,予以简化。
简化这116项行政许可事项,有五种改革方式:取消审批、审批改为备案、实施告知承诺、提高透明度和可预期性、强化市场管理准入。
据浦东新区审改办副主任金莎介绍,以“审批改为备案”为例,通过备案,进口非特殊用途化妆品的办证时间从3个月缩短至5天。这缩短了新产品上市的周期,让国内消费者能够与国外消费者同步购买最新产品。
而在“实施告知承诺”这一改革之下,普华永道开出了中国第一家外商投资的培训机构。中外职业合作技能培训这一项业务,在外商投资的负面清单中已经对外资开放。而普华永道在创办培训机构的过程中,即以“告知承诺”的形式,快速获得了企业筹建的许可,就可以租场地、聘请人员、设计课程。
因私出入境中介机构资格认定,原来需要审批,现在予以取消。取消审批后,在浦东注册的机构,由改革前的10家增加到目前的241家。
而2016年浦东新增各类市场主体,比2015年末增加了17.4%。在改革推行一年多之后,第三方机构就“证照分离”对企业经营便利程度的影响进行了调查。调查共抽取了557个有效企业样本,其中外资263家、国有企业87家、民营企业169家、其他类38家。从反馈情况来看,认为“证照分离”改革对企业办证便利化的程度高、较高的为85%。
据金莎介绍,“证照分离”改革也倒逼了政府改革。因为取消审批,并不意味着政府放松监管,而是加强了事中和事后的监管、监督检查。比如公共场所卫生许可证,在“证照分离”改革之后变为了告知承诺。对于企业而言,可以在试营业期间就取得许可。但在过程中,政府会加强监管。
以一兆韦德经营健身场所为例,游泳池应当在开业之前就进行检查,但改为告知承诺之后,2个月内上门检查。在运营期间,检测水质是否符合要求。因为泳池如果无人游泳,水质自然是干净的,但如果在人数众多、业务繁忙期间,也能够保证水质干净,才是真正达到要求。
破解“办证难”
2018年1月起,浦东行政服务中心大厅将全部换为综合窗口,全部实现“单窗通”服务。
据蒋红军介绍,目前行政服务中心的A岛都设置为综合窗口。每个综合窗口都能够办理29个审批事项。而传统的窗口都是根据不同的审批事项分类,企业需要在多个部门间奔波。设置综合窗口,前台统一收件,后台分类审批,就免去了企业跑多个部门的烦扰。这就是“综合受理、分类审批、一口发证”的单窗通办服务。
11月,浦东新区也上线了“企业开业地图”。 为了方便企业在网上办理事务、提高效率,104项企业准入区权事项,已经全部实现“全网通办、一次办成”,74项实现“网上全程办理”。企业的每一步审批都能够在网上看见。网上预约、预审通过、审批进度、一家企业办了多少许可证、营业执照是否在有效期内,网上都清晰可查。经营许可证也在数字化,酒类商品已经不再发放纸质的许可证,全部为电子版。
在浦东行政服务中心的屏幕上,还有一幅“四色折线图”,用大数据分析、提高办证效率。
据蒋红军介绍,红线代表浦东新区办证的平均法定时间,浦东新区有400余个审批事项,平均下来就是红线图。黄线则是承诺的完成时间,比如法定时间是20个工作日,而浦东新区承诺10个工作日完成。蓝线是2014年的承诺时间,黄线则是2016年的承诺时间,比2014年有大幅降低。而绿线则是实际办理时间,比法定时间进一步缩短。承诺时间比法定时间减少50%,实际办理时间比承诺时间又减少50%。
另一项便利企业的服务则是,窗口的服务人员,再也不能对企业随意说“不”。据蒋红军介绍,原来政府窗口的服务人员,没有权利说“是”,但可以随时说“不”。如果说“是”,必须报上级领导审批。窗口受理、领导批准才行。但窗口人员却可以随时说“不”,比如遇到材料不符合要求,跑错部门等情况。
蒋红军表示,“窗口一说不,企业就没有方向了。企业的怨言、服务的不到位,就是这样产生”。
改革之后,窗口人员没有权力否决。如果碰到不属于本部门的事情,需要告诉申请人受理窗口,前去办理。而在明年1月,综合窗口全部实施之后,企业也不会再遭遇这种情况。对于申请材料不符合的问题,也不能给企业打“回票”,而是给予企业一个清单,白纸黑字,让企业明明白白去办事。
对法律法规没有明确规定的事项,不给予否决,而是给出路径。蒋红军表示:现在这个时代发展太快,有很多新的商业模式、发展模式、法律法规都没有规定。像阿里巴巴成立的时候,企业注册登记时找不到相应的经营范围。很多窗口害怕没有规定就不处理,不愿意承担责任。现在则需要收入材料研究,在浦东新区的权限内,是不是新的商业模式、新的经济模式;不在浦东新区的权限范围之内,则提交市级部门和国家部门研究。为创新与创业提供门路,创造机会。这也是窗口最重要的守则。
为了提升服务质量,浦东新区还推出了“大家来找茬”的服务。浦东行政服务中心为此设第19号窗口,简单的问题当场解决,复杂的问题研究之后再反馈,而好的改革建议,也可以通过这个窗口提交。
深化“证照分离”改革
11月1日,上海浦东新区启动进一步深化“证照分离”改革,覆盖范围扩大到548项国家、市、区三级企业市场准入审批事项。总体目标是到2018年底,全面覆盖国家、国家、市、区三级所有企业市场准入审批事项,解决企业“办证难”问题。重点有四个方面。
“证照分离”改革的进一步深化,首先是改革的全覆盖,所有涉及到市场准入的审批事项,无论是国家、市、还是区层面,都纳入到改革之中来。
第二,优化改革方式,原来的五种改革方式调整为四种。将此前的提高透明度和可预期性,与加强市场准入管理,合并为优化准入管理。四项新改革方式为:取消审批、审批改备案、告知承诺、优化准入管理,其中以取消审批和告知承诺为主要改革方式。
第三,突出改革重点,在全覆盖的基础上,进一步聚焦与经济发展关联度高,企业关注度较高的事项。
第四,对于四项改革措施各有所“注重”,取消审批注重协同配套,改为备案注重当场办结,告知承诺注重创新方式,优化准入注重审管结合。
上海浦东新区一方面简化了企业办证的审批程序,另一方面将会加强事中事后监管。浦东新区对32万家企业信用状况进行评估和画像。对中等风险以上的企业提高抽查比例,全年监管户次从16%提高到64%。浦东新区还建立了预警名录,各部门联合惩戒,企业如果一处失信,将会处处受限。
而浦东新区第一批116项审批改革成果,经国务院同意,也已复制推广到全国其他自贸试验区。
责任编辑:李跃群澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 浦东新区,证照分离,办证难,澎湃,澎湃新闻

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